KİK Kararı: 2013/UY.II-3128 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3128
BAŞVURU SAHİBİ:
Batıtek Mühendislik Isı Teknolojileri Doğalgaz Dönüşüm Sistemleri İnş. Taah. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., KAZIMDİRİK MAH. 214 SOK. NO:2/A İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dzkk.Lığı İzmir Bakım Onarım Ve İstihkam Komutanlığı, Anadolu Cad. 1 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/61315 İhale Kayıt Numaralı "Narlıdere Lojmanları Kazan Dairesi Doğalgaz Dönüşüm İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dzkk.Lığı İzmir Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığıtarafından 10.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Narlıdere Lojmanları Kazan Dairesi Doğalgaz Dönüşüm İşi” ihalesine ilişkin olarak Batıtek Mühendislik Isı Teknolojileri Doğalgaz Dönüşüm Sistemleri İnş. Taah. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2013 tarih ve 22068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2434 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyatın yaklaşık maliyetten % 29,1 oranında düşük olduğu, Bayındırlık Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların % 25 oranında kâr ve genel giderler içerdiği hususu göz önünde bulundurulduğunda, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmasının mümkün olmadığı, işçilik saat ücretlerinin asgari ücretten düşük gösterildiği ve mevzuata uygun olmayan proforma faturalarla açıklama yapıldığıiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, İzmir Bakım Onarım ve İstihkam Komutanlığı tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Narlıdere Lojmanları Kazan Dairesi Doğalgaz Dönüşüm İşi”olduğu, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri üzerinden yapılan değerlendirme sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde yer alan sınır değer hesaplama aracı kullanılarak 156.374,61.-TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Isıtek Isı ve Teknik Malzeme Tic. ve San Ltd. Şti. ve Beygaz Doğalgaz Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklamalarının süresinde idareye ulaştırıldığı, Isıtek Isı ve Teknik Malzeme Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların idarece yeterli görülmediği ve ihalenin açıklamaları uygun görülen Beygaz Doğalgaz Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan, “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olacak şekilde, idare tarafından 09.07.2013 tarihinde Beygaz Doğalgaz Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Ancak aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmüne dayanılarak, itirazen şikayet başvurusu hakkında esas yönünden inceleme yapılmıştır.

Sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında,

“EK-A’da sunulan “Sıralı İş Kalemleri/Grupları listesinde” belirtilen; yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları olan 152.2315, 193.113, 193.213, 210.845, 213.391, 402.534 ile ÖZEL.1 ve ÖZEL.2 poz numaralı tesisat imalatları, ile Ek-B’deki belirtilen analiz girdilerinin açıklamasını 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği gereği 5 (BEŞ) gün içerisinde yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapım işi ihalelerde sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak,

“45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) …

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) …

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” açıklamaları yer almaktadır. Buna göre 6’sı makine tesisatı, 2’si elektrik tesisatına ait olan 8 iş kalemi için açıklama sunulması istenilmiştir. Söz konusu yazı ekinde yer alan sıralı analiz girdileri tablosunda her bir iş kalemine ait girdiler malzeme ve montaj olarak gösterilmiştir.

Beygaz Doğalgaz Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 155.000,00.-TL tutarındaki teklif fiyata ilişkin olarak sunulan açıklamalar incelendiğinde,

Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu,

Açıklama istenilen 152.2315 poz numaralı “Sıvı, gaz yak., çelik kalorifer kazanı 5 atm.1450kw” , 210.845 poz numaralı “Doğalgaz küresel vana (PN 25/40) Ø 150 mm” ve 213.391 poz numaralı “Doğalgaz selenoid vanaları 500 mbar’a kadar DN 150 (6'') vidalı” iş kalemlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, isteklinin öngördüğü kar ve genel gider tutarı ilave ederek birim fiyatların oluşturulduğu beyan edildiği, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ile öngörülen “kar ve genel gider” tutarının yazılarak bir liste halinde açıklama kapsamında sunulduğu, söz konusu birim fiyatlar ile idarenin yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate aldığı birim fiyatlar karşılaştırılmış ve birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Özel-1 poz numaralı “2x36 watt atex sertifikalı exproof aydınlatma armatür”

Özel-2 poz numaralı “2x36 watt atex sertifikalı exproof aydınlatma armatürü (elektrik kesintisinde otomatik yanan emercensi kitli)”

193.213 poz numaralı “Ø500 çift cidarlı paslanmaz çelik baca”

193.113 poz numaralı “Ø500 tek cidarlı paslanmaz çelik baca”

402.534 poz numaralı “Tam otomatik oransal gaz brülörü (doğalgaz-lpg).950-2000kw” iş kalemlerine ait birim fiyatların ise, işçilik ve montaj bedeli dahil olmak üzere alınan proforma faturalar ile tevsik edildiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen analizlerde malzeme, işçilik ve montaj fiyatlarının ayrı ayrı gösterilmediği, tek bir satırda birim fiyatın belirtildiği görülmüştür. Ancak, Tebliğ’in 45.1.7’nci maddesinde yer alan,

“ İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklamasına göre, söz konusu iş kalemleri için alınan proforma fatura veya fiyat tekliflerinde veya proforma faturaya dayalı olarak düzenlenen analizlerde malzeme, işçilik ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekmektedir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekli Isıtek Isı ve Teknik Malzeme Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar, ihale komisyonu kararında “Kamu İhale Genel Tebliği madde 45.1.2.3. gereği, aşırı düşük bedel sorgu istenen kalemlerine verdiği toplam teklif tutarı 150.770,84 olduğu, kalan % 20’lik kalemlerin pursantaj oranının da eklenmesiyle firma teklifinin 188.275,27 rakamına ulaşılması sebebiyle savunması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması…” şeklinde gerekçe belirtilerek uygun görülmemiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirme yönteminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, Isıtek Isı ve Teknik Malzeme Tic. ve San Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 45.1.3 maddesi gereğince, istekliler tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelere ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulması gereken toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı görülmüştür. Bu nedenle, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi yönünde tesis edilen idari işlemde sonuç itibarıyla mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beygaz Doğalgaz Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi