KİK Kararı: 2013/UY.II-3114 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3114
BAŞVURU SAHİBİ:
Gümüşsan Elektrik İnş. Taah. San Ve Tic. Ltd. Şti., SANAYİ SİTESİ 53.SOK. NO:7 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 21. Bölge Müdürlüğü, İzmir Yolu 5. Km. 09020 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/45653 İhale Kayıt Numaralı "Derince Barajı Enh Telekom Ve İçme Suyu Hattının Rölekasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 21. Bölge Müdürlüğütarafından 21.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Derince Barajı ENH Telekom ve İçme Suyu Hattının Rölekasyonu” ihalesine ilişkin olarak Gümüşsan Elektrik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2013 tarih ve 21207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2324 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunarak ihale komisyonu kararıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu kararın yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

21.05.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, tüm isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak değerlendirilerek hesaplanan sınırı değerin altında teklif veren başvuru sahibinden 23.05.2013 tarihli yazı ile açıklamasını sunmasının istenildiği, söz konusu yazıda “…Aşağıda liste halinde verilen sorgulamaya konu 10 adet iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin ve/veya yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamaların ve/veya iş kalemine ait analiz sunulması yerine bu iş kalemlerine ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde yapacağınız açıklamaların ve/veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları kullanarak yapacağınız açıklamaların;

KİK Genel Tebliği’nin 45. maddesindeki şartlara uygun olarak düzenlenerek … teslim edilmesini rica ederiz” ifadelerine yer verildiği ve açıklama yapılması istenilen 10 adet iş kaleminin belirtildiği,

Başvuru sahibi tarafından 27.05.2013 tarihli yazının ekinde açıklamaların sunulduğu, ihale komisyonu kararında, a)…ağaç direk malzeme bedeli birim fiyatına ait alınan proforma faturadaki serbest meslek mensubuna ait kaşeleme işlemi Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4 maddesine uygun olarak yapılmamıştır. Ayrıca sorgulamaya esas iş kalemlerinin montaj bedellerine ait birim fiyatlara ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3-45.1.13 maddelerinden herhangi birine uygun olarak hiçbir açıklamada bulunulmamıştır…

b) Sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler kullanılarak açıklamada bulunulmuş, fakat iş kalemlerine ait analiz girdileri ile miktarları ve birim fiyatları, bu birim fiyatlara da dayanak teşkil edecek Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3 – 45.1.13 maddelerinden herhangi birine uygun olarak hiçbir açıklamada bulunulmamıştır…” gerekçelerine yer verilerek açıklamanın uygun olmadığına karar verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması bulunmaktadır.

İdarece başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklama yapılması istenilecek iş kalemlerine yer verilmekle birlikte açıklama yapılması istenilmeyecek analiz girdilerine yer verilmediği tespit edilmiş, bu durumun anılan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, açıklama istenmeyecek % 3’lük kısımda yer alan analiz girdileri belirtilmek suretiyle sorgulamanın yeniden, usulüne uygun bir şekilde yapılması gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan Gümüşsan Elektrik İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi