KİK Kararı: 2013/UY.II-3112 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3112
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil İbrahim Uyan, İNÖNÜ BULVARI GÜLÜK MAH. BEDESTEN İŞ MERKEZİ NO : 28/702 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği, Sanayi Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 87 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/56840 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Keah Ve Bağlı Birimler Boya Yapımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğitarafından 31.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Keah Ve Bağlı Birimler Boya Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil İbrahim Uyan’ın 28.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.07.2013 tarih ve 23429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2567 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, söz konusu firmaların tekliflerine konu malzemelerin teknik şartnameye tamamıyla uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği KEAH ve Bağlı Birimler Boya Yapımı İşi.

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Kayseri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğe Bağlı Kayseri Eğitim Araştırma Hastanesi…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 17 istekli teklif vermiş ve 17.06.2013 tarihli ihale komisyon kararına göre bu isteklilerden biri iş deneyim miktarının yeterli olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Sözü geçen ihale komisyon kararı sonucunda oluşan duruma göre sınır değerin 212.509,80 TL olduğu ve zikredilen tutarın altında teklif veren Aydınlar İnş. ve İnş. Mlz. Elek. Sıh. Tes. Nak. Day. Tkt. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti., Koçak İnş. Taah. Tur. Mak. Hır. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Murat Çavuş’un idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu belirlenmiştir.

Aynı ihale komisyon kararında, Aydınlar İnş. ve İnş. Mlz. Elek. Sıh. Tes. Nak. Day. Tkt. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Koçak İnş. Taah. Tur. Mak. Hır. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, Murat Çavuş’un teklifinin aşrı düşük teklif açıklaması sunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru konusu ihalenin Aydınlar İnş. ve İnş. Mlz. Elek. Sıh. Tes. Nak. Day. Tkt. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ifade edilmektedir.

İdare tarafından ilgili isteklilere tebliğ edilen 04.06.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi uyarınca açıklamanızı ekte sunulan analiz formatına uygun olarak 14.06.2013 tarihi saat 10:00’a kadar idaremize bildirilmesi, aksi takdirde teklifiniz değerlendirme dışı tutulacaktır.” ifadesi bulunmaktadır.

Yapım işleri ihalelerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamalarında idarelerce isteklilerden açıklama istenilen ve istenilmeyen hususlarla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

...

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ilgili isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde sadece örnek analiz formatı bulunmakta, buna mukabil açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi bulunmamaktadır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler arasında sıralı iş kalemleri listesinin bulunduğu, sıralı analiz girdileri tablosunun ise boş olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet ekinde yer alan sıralı iş kalemleri listesinde 10 adet iş kalemi bulunduğu ve bu kalemlerden “Boya.04” poz numaralı “Eski boyalı yüzeylere gümüş iyon esaslı iki kat antibakteriyel su bazlı ipek mat boya yapılması” iş kaleminin tek başına yaklaşık maliyetin %80’lik kısmının aşılmasına neden olduğu görülmektedir.

Ancak ne bahsi geçen “Boya.04” poz numaralı “Eski boyalı yüzeylere gümüş iyon esaslı iki kat antibakteriyel su bazlı ipek mat boya yapılması” iş kaleminin ne de diğer iş kalemlerinin analizlerinin ve açıklama yapılması istenilmeyecek sıralı analiz girdilerinin idarece tespit edilmediği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında bulunan birim fiyat tarifleri ile Teknik Şartname’nin incelenmesinden, açıklama yapılması istenilen “Boya.04” poz numaralı “Eski boyalı yüzeylere gümüş iyon esaslı iki kat antibakteriyel su bazlı ipek mat boya yapılması” iş kaleminin analizinin eski boyalı yüzeylerin raspa edilmesine ilişkin işçilik ile malzemeye, astar uygulanmasına ilişkin işçilik ile malzemeye ve boya yapılmasına ilişkin işçilik ve malzemeye ait girdilerden oluşması gerektiği belirlenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece kabul edilen Aydınlar İnş. ve İnş. Mlz. Elek. Sıh. Tes. Nak. Day. Tkt. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Koçak İnş. Taah. Tur. Mak. Hır. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamaları incelendiğinde, her iki isteklinin de “Boya.04” poz numaralı “Eski boyalı yüzeylere gümüş iyon esaslı iki kat antibakteriyel su bazlı ipek mat boya yapılması” iş kalemini açıkladıkları, diğer kalemleri ise açıklamadıkları görülmektedir.

Ancak hem Aydınlar İnş. ve İnş. Mlz. Elek. Sıh. Tes. Nak. Day. Tkt. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.nce hem de Koçak İnş. Taah. Tur. Mak. Hır. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce “Boya.04” poz numaralı iş kalemi için yapılan analizlerin birim fiyat tarifinde belirtilen bütün unsurları kapsamadığı belirlenmiştir.

Yaklaşık maliyet ekinde, kamu ihale mevzuatına uygun olarak sıralı iş kalemleri listesi bulunmakla birlikte bu iş kalemlerinin analizleri bulunmadığından, adı geçen iki istekli tarafından yapılan analizlerdeki girdilerin ve miktarların doğruluğu teyit edilememekte ve açıklama yapılmasına gerek bulunmayan analiz girdisi bulunup bulunmadığı belirlenememektedir.

Bu doğrultuda, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerinin analizlerinin idarece yapılması ve eğer var ise açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdilerinin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ilgili isteklilere tebliğ edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla, idare tarafından ilgili isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde sadece örnek analiz formatının bulunduğu, buna mukabil açıklama yapılması gereken sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunmadığı görüldüğünden, söz konusu sorgulamanın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu ve idare tarafından mevzuata uygun olarak yeniden yapılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi