KİK Kararı: 2013/UY.II-3110 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3110
BAŞVURU SAHİBİ:
Levent Fehmi Erdem, MÜRSELPAŞA BULVARI 1265. SOK. NO : 10/12 ÇANKAYA İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güzelbahçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Atatürk Mahallesı Kazım Dırık Caddesı No: 46 35310 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/64677 İhale Kayıt Numaralı "Güzelbahçe Belediyesi Kültür Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güzelbahçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 13.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güzelbahçe Belediyesi Kültür Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Levent Fehmi Erdem’in 12.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.07.2013 tarih ve 23851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2631 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sunmuş oldukları iş denetleme belgesinin fenni mesul adına düzenlenmiş olması ve fenni mesulün sözü edilen belgeye konu işte kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi veya şantiye şefi olarak çalıştığına dair bir bilginin olmaması sebebiyle bahsi geçen iş denetleme belgesinin idare tarafından kabul edilmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş denetleme belgelerinin 15.03.2007 tarihinde düzenlendiği ve 2007 yılında yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin, hâlihazırda yürürlükte olan Yönetmelik ile aynı içeriğe sahip olmadığı, fenni mesul adına düzenlenmiş iş denetleme belgelerinin kabul edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Güzelbahçe Belediyesi Kültür Merkezi Yapım İşi” olduğu,

Talep edilen iş deneyim miktarı ile ilgili olarak ise aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının birinci bendinde “...İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir...” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile ilgili olarak 05.07.2013 tarihli ihale komisyon kararında, Levent Fehmi Erdem’in sunmuş olduğu iş denetleme belgesinde adı geçen kişinin fenni mesul olarak görev yaptığının belirtildiği, bahis konusu kişinin işin uygulamasında çalışıp çalışmadığının belirlenmesi ve işin ne kadarlık kısmından sorumlu olduğunun belirlenmesi amacıyla bilgi eksikliği kapsamında istekliden bilgi ve belge talep edildiği, isteklinin sözü geçen bilgi-belge talebine süresi içinde cevap verdiği, ancak istekli tarafından idareye sunulan evrak kapsamında Levent Fehmi Erdem’in belge konusu işin uygulama aşamasında çalıştığına dair bir bilgiye rastlanılmadığı, mezkûr belgeler arasında hakediş ve/veya kesin hesapların da bulunmadığı, isteklinin kendisinin de belge konusu işte parasal miktar konusunda sorumluluğunun olmadığını beyan ettiği, bunun dışında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde iş denetleme belgelerinin kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi ve şantiye şefi için düzenlenebileceğinin belirtildiği ifade edilerek adı geçen isteklinin iş denetleme belgesi kabul edilmemiş ve isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da, isteklinin fenni mesul olarak çalışmış olduğu belge konusu işte, fiilen kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi veya şantiye şefi olarak çalıştığına dair bir bilgi-belge bulunmadığı, ayrıca isteklinin iş denetleme belgesi belge tutarı açısından incelendiğinde, belge konusu işte, Levent Fehmi Erdem haricinde üç kişinin daha fenni mesul olarak imzalarının bulunduğu, isteklinin sunmuş olduğu iş denetleme belgesindeki belge tutarı ile ilgilinin mesleğine ilişkin olarak hissesine düşen belge tutarının aynı olduğu, buna karşın işin statik, elektrik ve mekanik tesisat kısımları da dikkate alındığında işin toplam bedelinin sadece mimar fenni mesule verilmesinin çelişki yarattığı, belirtilen sebeplerle isteklinin sunmuş olduğu iş denetleme belgesinin geçerli olmadığı ifade edilmektedir.

Başvuru sahibinin sunduğu iş denetleme belgesi incelendiğinde, İzmir Emniyet Müdürlüğü Polis Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi İnşaatı işine ilişkin söz konusu belgenin 15.03.2007 tarih ve 332 sayı ile İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından Levent Fehmi Erdem adına düzenlendiği, adına belge düzenlenen ilgilinin unvanının mimar, görevinin ise fenni mesul olduğu, sözleşme tarihinin 12.09.2005, ilk sözleşme bedelinin 2.250.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 2.524.564,69 TL, belge tutarının ise 2.524.564,69 TL olduğu görülmektedir. Sözü edilen iş denetleme belgesine konu işe ilişkin ihale kayıt numarası belirtilmemiştir. Adına belge düzenlenen fenni mesulün görev yaptığı tarihler ise 12.09.2005-01.09.2006 arasıdır.

Belge tutarı olan 2.524.564,69 TL’nin güncel hâli ise 4.339.852,65 TL’dir. Başvuru sahibi isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim miktarı 8.600.000,00 TL x %50=4.300.000,00 TL olduğundan, iş deneyim belgesi üzerindeki tutarın güncel hâli, asgari iş deneyim miktarını karşılamaktadır.

İş deneyim belgelerinin kimlere verileceği hususu ile ilgili olarak 04.03.2009 tarihli ve 27159/mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir...

...

(4) Mühendisler ve mimarlara;

a) İş Denetleme Belgesi;

1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin kontrollük hizmetini yapan danışmanın bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında mahallinde fiilen denetleme görevinde bulunan kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,

3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,

5) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, mahallinde ilgili mevzuat gereğince ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme görevinde bulunan, fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisine,

(Değişik ibare:RG-3/7/2009-27277) tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.” hükmü yer almaktadır.

Mezkûr Yönetmelik maddesinde, fenni mesullere iş denetleme belgesi verilebilmesi hâli ancak özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde mümkün olabilmektedir.

Ancak, yukarıda zikredildiği gibi başvuru sahibinin sunduğu iş denetleme belgesinin 2005 tarihli bir yapım işine ilişkin olduğu, fenni mesulün 12.09.2005-01.09.2006 tarihleri arasında görev yaptığı ve belgenin 15.03.2007 tarihinde düzenlendiği görülmektedir.

Buna göre 04.03.2009 tarihinden önce yürürlükte olan Uygulama Yönetmeliklerine bakıldığında, iş deneyim belgelerinin verilmesine ilişkin düzenlemenin 47’nci maddede değil 54’üncü maddede yapıldığı görülmektedir.

11.09.2003 tarih ve 25226 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin birinci alt bendinin son paragrafı 26.02.2006 tarih ve 26092 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhalelerinde Değişiklik Yapılmasına Daire Yönetmelik ile değiştirilmiştir.

Yapılan bu değişiklik neticesinde, fenni mesulün görev yaptığı dönem içerisinde yürürlüğe giren ve bahse konu iş denetleme belgesinin düzenlendiği 15.03.2007 tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi,

“(Değişik: 22/06/2005 – 25853 R.G. / 20 md.) İş deneyim belgesi, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla, yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla kendi meslekleriyle ilgili denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, ilgisine göre 50 nci maddede belirtilen mercilerce verilir.

...

c) Mühendisler veya mimarlar :

1) İş Denetleme Belgesi;

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi ve şantiye şefine iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının veya kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlarının ihale ettikleri işlerde, yurt içinde veya yurt dışında idare adına danışmanlık hizmeti veren kontrol teşkilatında, kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen bulunmak şartıyla, kontrol mühendisi veya kontrol şefi olarak görev yapanlara, işin sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, kendi meslekleri ile ilgili olarak yüklenici adına denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik kısmında fiilen bulunmak şartıyla, şantiye mühendisi, şantiye şefi olarak görev yapanlara iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.

(Değişik: 26/02/2006 – 26092 R.G. /7 md.) Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara veya özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; fenni mesul veya bu işle ilgili yapı denetim görevlisi veya yüklenici bünyesinde şantiye mühendisi, şantiye şefi olarak kendi meslekleri ile ilgili denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik kısmında fiilen bulunmak şartıyla, ilgisine göre ilgili belediye, valilik veya serbest bölge müdürlüğü tarafından; organize sanayi bölgesi ve teknoloji geliştirme bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgeleri, anılan bölgelerde gerçekleştirilen yapım işlerinde yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesi verme yetkisine sahip olan kurum veya kuruluşların yetkili organlarınca düzenlenmesi üzerine; organize sanayi bölgesinde müteşebbis heyetin kararı üzerine müteşebbis heyet başkanınca, organize sanayi bölgesinde kredi kullandırılan işler ile teknoloji geliştirme bölgesinde gerçekleştirilen işler için ise Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ilgili birimince, onaylanmak suretiyle tek sözleşme ile ilişkili olarak verilir.” şeklindedir.

Yukarıda aktarılan ve 26.02.2013 tarihinde yürürlüğe giren Yönetmelik maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin birinci alt bendinin son paragrafında, özel sektör dışında, kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara taahhütte bulunulan işlerde de belediye, valilik veya serbest bölge müdürlüğü tarafından fenni mesullere iş denetleme belgesi verilebileceği düzenlenmiştir.

Üzerinde ihale kayıt numarasının bulunmadığı İzmir Emniyet Müdürlüğü Polis Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi İnşaatı işine ilişkin iş denetleme belgesi, sadece mimari işlerin denetlenmesinden sorumlu fenni mesul için düzenlenmiş olmasına karşın, bahse konu belgedeki toplam sözleşme bedelinin, belge tutarının ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının aynı (2.524.564,69 TL) olduğu görülmektedir.

İdare tarafından da belirtildiği üzere, bir yapım işinde, mimari, elektrik, mekanik ve statik gibi bölümlerin ilgili disiplinlerdeki meslek mensupları tarafından denetlendiği ve dolayısıyla da denetleme görevini yapan her bir meslek grubuna verilecek belgelere ilişkin tutarların, meslek mensubunun sorumlu olduğu kısımla orantılı olması gerektiği tabiidir ve başvuru sahibinin sunduğu iş denetleme belgesindeki toplam sözleşme bedelinin, belge tutarının ve ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen tutarın aynı (2.524.564,69 TL) olması tereddüt yaratan bir durumdur.

Yukarıda da belirtildiği gibi, belge üzerindeki mevcut tutarın güncel hâli, başvuru sahibi isteklinin sağlaması gereken iş deneyim miktarını karşılamakla birlikte, fenni mesulün sorumlu olduğu kısmın toplam iş miktarı içindeki orana göre belge tutarının değişmesi ihtimali bulunduğundan, bu durumun tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda, bir ihalede istekliler tarafından sunulan belgelerin tereddüt oluşturması hâlinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 25’inci maddesinin son fıkrasında yer alan “İhale komisyonları teklif veya başvuru ekinde yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördükleri belge ve bilgileri isteyebilir.” hükmü ve aynı Yönetmelik’in “Komisyonların inceleme yetkisi“ başlıklı 57’nci maddesinde yer alan “İhale komisyonları isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerindeki bilgilerin incelenmesi amacıyla;

İş bitirme belgesinin ekinde; sözleşme, hakediş raporları, geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporu ve işin niteliğine göre varsa tasfiye tutanağı, keşif artış olurları, ek sözleşme ve devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi, alt yüklenici ile yüklenici arasında düzenlenmiş noter onaylı sözleşme, alt yüklenicinin iş için yükleniciye düzenlediği fatura suretleri, alt yüklenicilerde çalışanların vergi ve sosyal sigorta prim ödemelerini gösterir belgeler,

İş durum belgesinin ekinde; sözleşme, hakediş raporları, varsa tasfiye tutanağı, devir sözleşmesi, iş ortaklığı sözleşmesi,

(Değişik: 08/06/2004 – 25486 R.G. / 29 md.) İş denetleme belgesi ile ilgili olarak; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu, özel sektörde görev yapanlar için bu sayılanlara ek olarak, işin başında idareye vermiş olduğu taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeler,

İş yönetme belgesinin ekinde; mezuniyet belgesi, meslek odası belgesi, görevlendirme yazısı, geçici kabul tutanağı, hakediş raporları, varsa kesin hakediş raporu,

Özel inşaatlara ait işin sahibiyle yüklenici arasında noter onaylı inşaat sözleşmesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesi,

gibi belgelerden gerekli gördüklerini, yurt dışında iş veya görev yapanlardan da yukarıda sayılanların muadili belgeler isteyebilir.” hükmü gereğince ihale komisyonlarının gerekli incelemeyi yapma yetkisi mevcuttur.

Bahsi geçen düzenlemelerde, gerekli belgelerin ilgili idareden mi yoksa istekliden mi isteneceğine dair bir ayrıma gidilmemiştir.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, iddia konusu durumla ilgili olarak idare tarafından 20.06.2013 tarihli yazı ile başvuru sahibi istekliden bilgi-belge talep edildiği görülmüştür. Söz konusu yazıda “...teklif zarfında sunmuş olduğunuz iş deneyim belgesinde Levent Fehmi Erdem isimli kişinin fenni mesul olarak söz konusu işte görevli olduğu belirlenmiştir. İhale komisyonu, Levent Fehmi Erdem isimli kişinin söz konusu işin uygulamasında çalışıp çalışmadığının belirlenmesi ve ne kadarlık kısmından sorumlu olduğunun belirlenmesi amacıyla bilgi eksikliği kapsamında, bilgi ve belgelerin istenmesine (yapılan işle ilgili tüm hakedişler veya kesin hesaplar) karar vermiştir. Söz konusu durumla ilgili bilgi ve/veya belgelerin, bu mektubun tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 5 iş günü içerisinde (27.06.2013 günü mesai bitimine kadar) idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadeleri bulunmaktadır.

Bahsi geçen bilgi talebi üzerine başvuru sahibinin 27.06.2013 tarihli üst yazı ekinde idareye sunduğu evrak kapsamında, İzmir Emniyet Müdürlüğüne yazılan dilekçe ve söz konusu dilekçeye istinaden İl Emniyet Müdürlüğü tarafından istekliye verilen yapı ruhsatı sureti ile anahtar teslimi götürü bedel sözleşme suretleri bulunmaktadır.

İdarece yapılan bilgi-belge talebine cevaben başvuru sahibi tarafından sunulan üst yazıda, fenni mesul olarak tüm imalatları fen ve sanat kaidelerine göre yapılıp yapılmadığının denetlendiği, parasal miktarlar ile ilgili herhangi bir sorumluluğunun olmadığı, binanın dört ayrı yüklenici eliyle bitirildiği ve toplam 4.710.000,00 TL’ye mal olduğu, başvuru konusu ihalede sundukları iş denetleme belgesinin tutarının ise 2.524.564,69 TL olduğu ifade edilmektedir.

Bahsi geçen üst yazıda, iş deneyim belgesine konu binanın yapım maliyeti hususundaki bilgi aşağıdaki gibi verilmiştir:

1. yüklenici sözleşme tutarı

1.400.000,00 TL

2005 birim fiyatlarıyla

2. yüklenici sözleşme tutarı

2.250.000,00 TL

2005 birim fiyatlarıyla

3. yüklenici sözleşme tutarı

728.000,00 TL

2006 birim fiyatlarıyla

4. yüklenici sözleşme tutarı

232.000,00 TL

2007 birim fiyatlarıyla

Yaptıran tarafından çeşitli malzeme temini (klima, jeneratör vb.)

Başvuru sahibince idareye sunulan evrak arasında yer alan iki adet anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapılan sözleşme incelendiğinde, ilk sözleşmenin İzmir Güvenlik Hizmetlerini Geliştirme ve Destekleme Derneği ile Tüm Yapı Tur. İnş. Dek. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı ve sözleşme bedelinin 1.400.000,00 TL olduğu, başvuru sahibinin iş denetleme belgesine konu olan ikinci sözleşmenin ise İzmir Güvenlik Hizmetlerini Geliştirme ve Destekleme Derneği ile Dönertaş İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalandığı ve sözleşme bedelinin 2.250.000,00 TL olduğu görülmektedir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, iş denetleme belgesine konu binanın yapımına ilişkin sözleşmelerde yer alan bilgiye göre işveren, iş denetleme belgesini düzenleyen İzmir İl Emniyet Müdürlüğü değil İzmir Güvenlik Hizmetlerini Geliştirme ve Destekleme Derneği’dir ve söz konusu binanın ihale edilmesi sürecinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapıldığına ilişkin bir bilgi mevcut değildir.

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”başlıklı 43’üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre, özel kanunla kurulmayan, herhangi bir idare bünyesinde yer almayan ve bağlılık ilişkisi bulunmayan, dernek statüsünde bir özel hukuk tüzel kişiliği olan bir dernek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alamaz ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarda aktarılan hükmünde sayılan belge düzenleyecek merciler arasında bulunamaz.

Bu doğrultuda, İzmir Güvenlik Hizmetlerini Geliştirme ve Destekleme Derneği, işveren konumunda olduğu yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi düzenleme yetkisine sahip bir merci konumunda ise başvuru sahibinin sunduğu iş denetleme belgesinin, adı geçen Dernek tarafından düzenlenmesi gerekir. Söz konusu Dernek belge düzenleme yetkisine sahip bir merci konumunda değil ise o zaman iş denetleme belgesinin belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından düzenlenmesi gerekmektedir.

Ancak, her hâlükârda sözü edilen Dernek’in işveren konumunda olduğu ve ihale kayıt numarası olmayan bir yapım işine ilişkin iş denetleme belgesinin sözleşmede adı geçmeyen İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği ve geçerli bir belge olarak kabul edilmemesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.

Sonuç itibarıyla, idare tarafından bilgi-belge talep edilmesine rağmen, başvuru sahibince idareye sunulan belgeler üzerinden, fenni mesul Levent Fehmi Erdem’in toplam iş miktarı içinde sorumlu olduğu kısma ilişkin parasal tutara veya sorumlu olduğu kısmın toplam iş miktarı içindeki oranına ilişkin bir bilginin elde edilememesi ve iş denetleme belgesinin, sözleşmede adı geçmeyen İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmesi sebebiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır ve başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda söz konusu iddia yerinde bulunmadığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasına yönelik olarak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı ve ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılarak söz konusu iddianın ehliyet yönünden reddinin gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Levent Fehmi Erdemtarafından sunulan “İzmir Emniyet Müdürlüğü Polis Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi İnşaatı” işine ilişkin olarak İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15.03.2007 tarih ve 332 sayılı iş denetleme belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belge olarak kullanılamayacağına ilişkin şerhin belge üzerine düşülmesi hususunun İzmir İl Emniyet Müdürlüğü’nebildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi