KİK Kararı: 2013/UY.II-3109 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3109
BAŞVURU SAHİBİ:
Retu Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti., KUZGUN SOK. NO:72/3 Y.AYRANCI/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güzelbahçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Atatürk Mahallesı Kazım Dırık Caddesı No: 46 35310 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/64677 İhale Kayıt Numaralı "Güzelbahçe Belediyesi Kültür Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güzelbahçe Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 13.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güzelbahçe Belediyesi Kültür Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Retu Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2013 tarih ve 23254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2563 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Güzelbahçe Belediyesi Kültür Merkezi Yapım İşi” olduğu,

Aynı Şartnamenin 19’uncu maddesinde, başvuru konusu ihalede anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif verileceği düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye 7 istekli teklif vermiş ve 05.07.2013 tarihli ihale komisyon kararına göre bu isteklilerden üçünün teklifi çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Sözü geçen ihale komisyon kararı sonucunda oluşan duruma göre sınır değerin 8.296.190,36 TL olduğu ve zikredilen tutarın altında teklif veren Atatek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu belirlenmiştir.

Aynı ihale komisyon kararında, adı geçen firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varıldığı ve başvuru konusu ihalenin Atatek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ifade edilmektedir.

İdare tarafından ilgili istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazı ekinde açıklama yapılması istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama yapılması istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüştür.

Açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesinde, 69 adet iş kalemi bulunmaktadır. Açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde ise 28 adet girdi yer almaktadır.

Belirtilen hususlar ve başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda, idarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında bulunan belgeler üzerinden, Atatek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş ve aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

? Atatek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması kapsamında, teklif icmali, açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin hesap cetvelleri, nakliye metrajları, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımladıkları birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan tesisat ve inşaat kalemlerine ilişkin birim fiyat listeleri, inşaat işine ilişkin analizlerde kullanılan girdilerin kaynağına ilişkin liste, birim fiyat analizleri, proforma fatura ve fiyat teklifleri yer almaktadır.

? Adı geçen istekli tarafından sunulan analizlerin oluşturulmasında, genel olarak kamu kurumlarınca yapılan analizlerden faydalanıldığı ve isteklinin analizlerindeki girdi ve miktarların, ilgili kurumlar tarafından belirlenenlerle uyumlu oldukları anlaşılmıştır. Ancak, analizler sonucunda istekli tarafından hesaplanan birim fiyatların, kamu kurumlarınca belirlenen birim fiyatlardan daha düşük olmasının sebebinin, analiz ve alt analizlerde yer alan her türlü işçilik girdisi için 2013 yılının ilk yarısında yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (4,35 TL) teklif edilmesinden kaynaklandığı tespit edilmiştir.

? Mezkûr istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan çeşitli girdiler için teklif edilen birim fiyatlara dayanak teşkil eden 13 adet proforma fatura veya fiyat teklifinin incelenmesinden, söz konusu belgelerin şekil şartları açısından Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan açıklamalara uygun oldukları belirlenmiştir.

Öz11 poz numaralı seyirci koltuğu için teklif edilen bedelin ise Devlet Malzeme Ofisi’nin internet sayfasından elde edildiği görülmüştür. Söz konusu iş kalemi için teklif edilen bedel için Devlet Malzeme Ofisi tarafından belirlenen bedelin kullanılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 numaralı maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

? Açıklama istenilen iş kalemleriyle ilgili olarak, idarece tespit edilen miktarlarla bahsi geçen istekli tarafından belirlenen miktarlar karşılaştırıldığında, çeşitli kalemlerde istekli tarafından tespit edilen miktarların idare tarafından bulunan miktarlardan %10’dan fazla eksik olduğu tespit edilmiştir.

Bahsi geçen kalemlere örnek olarak, 18.233/6A (%88), 27.501/MK (%83), Özel4 (%16), Özel7 (%28), Y.16.050/03 (%48), Y.18.001/C05 (%86), Y.18.461/005 (%56), Y.18.461/051B (%77), Y.19.055/023 (%65), Y.23.014 (%74), Y.23.015 (%80), Y.23.081 (%86), Y.23.176 (%42), 261.703 (%30) poz numaralı kalemler verilebilir.

İstikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesinin beklenmemesine karşın, aradaki metraj farkının teklif fiyatını esaslı ölçüde etkileyecek boyutta olmaması gerektiği hususları göz önüne alındığında, çeşitli kalemlerde Atatek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından belirlenen miktarların idarece belirlenen miktarlardan %10’dan fazla oranda düşük olmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atatek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından belirlenen miktarlar ile idarece belirlenen miktarlar arasında %10’dan fazla oranda eksiklik olmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmaması sebebiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi