KİK Kararı: 2013/UY.II-3107 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3107
BAŞVURU SAHİBİ:
Kontrat Yapı Tesisat Müh. Müş. Dan. Turizm Reklam San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAYRAKTAR MAH. İKİZDERE SOK. NO:14/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vezirköprü Belediye Başkanlığı, Mehmet Paşa Mahallesi Köprülüler Caddesi 38 55900 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/69193 İhale Kayıt Numaralı "İtfaiye Hizmet Binası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Vezirköprü Belediye Başkanlığıtarafından 17.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İtfaiye Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kontrat Yapı Tesisat Müh. Müş. Dan. Turizm Reklam San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2013 tarih ve 22708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2503 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, sunmuş olduğu hesap cetvelindeki metrajlar ile idarenin metrajında miktarlar arasındaki farkın kabul edilebilir bir boyutta olmadığı, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile teklif edilen tutarların çarpımlarında aritmetik hata yapıldığı, sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki yapım şartlarına, Teknik Şartname’ye ve örnek analiz formatına uygun olmadığı, montaj gereken imalatlar için yapılan hesaplamalarda montaj bedelleri ile ilgili açıklayıcı belge sunulmadığı, analizlerde ve alt analizlerde yer alan birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, işçilik saatlerinin ve ücretlerinin düşürüldüğü, analiz düzenlenmesi gerekmeyen iş kalemleri/iş grupları için yapılan belgelendirmenin de uygun olmadığı, sunulan proforma faturaların taşıması gerekli unsurları taşımadığı, meslek mensubu tarafından onaylı olmadığı, proforma faturada “malzeme, işçilik ve nakliye” giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilerek incelenmesi gerektiği, teknik personel ücretlerinin toplam maliyete yansıtılmadığı, öngörülen kar ile genel giderlerin karşılanamayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca ihale ilan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmış olması durumunda, istekliler tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılmasının mümkün bulunmadığı, ihale ilan tarihinin 30.05.2013 olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca hazırlanan “2013 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları”nın 26.03.2013 tarihinde yayımlanmış olduğundan, 2013 yılı birim fiyatlarının kullanılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 yılı birim fiyatları ile açıklamada bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Vezirköprü Belediye Başkanlığı tarafından “İtfaiye Hizmet Binası Yapım” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılında yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 435.572,86 TLolarak belirlendiği, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.06.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, İhale komisyonunca tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ile geçerli tekliflere göre belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin (336.517,84 TL) altında teklif verenEtre Yapı İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (319.400,00 TL) aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Etre Yapı İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunduğu, 25.06.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Etre Yapı İnş. Taah. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde;

İdarenin 18.06.2012 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile analiz formatının yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinde;

Sıra No

Poz No

İş Kalemin Adı

1

Y.23.081

Profil demirlerinden çatı makası yapılması ve yerine konulması

2

26.0080571

40 x 40 cm ebadında parlak yüzeyli, her renk ve desende, sırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması

3

Y.23.176

Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması

4

16.059/A

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi

5

21.011

Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı

6

23.014.Y

Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

7

18.461/008Y

3 mm ve 4 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı yapılması

8

23.015.Y

Ø 14- Ø 28 mm nervürlü lik beton çelik çubuğu, çubukların kesilmesi, bükülmesi ve yerine konulması

9

19.101/MK

Harç içine karışan maddelerle ortalama 3,5 cm kalınlığında yalıtım şapı yapılması

10

27.531/MK

Kireç - çimento karışımı harçla düz sıva yapılması

11

18.001/C04Y

135 mm kalınlığında yatay delikli tuğla (190 x 135 x 190 mm) ile duvar yapılması

12

19.055/003Y

5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü kanallı extrüde polistren levhalar (XPS - 200 kPa basınç dayanımlı) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması

13

27.583/MK

2.5 cm kalınlığında 400 kg çimento dozlu şap yapılması

14

27.535/MK

Kireç-çimento karışımı harçla tavan sıvası yapılması

15

27.560/7

Silikon esaslı dış cephe boyası(su bazlı) yapılması

16

25.0342

Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek iki kat yarı mat su bazlı plastik boya yapılması

17

26.006/116A

25 x 40 cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması

18

25.483

Saten alçılı yüzeylere astar çekilerek iki kat yarı mat su bazlı plastik boya yapılması

19

16.050/03.Y

Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi

20

22.00931

I.sınıf çam kerestesinden lamine levha kaplamalı iki yüzü kontraplak presli iç kapı kanadı yapılması ve yerine konulması

21

27.581/MK

200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması

Toplam 21 adet iş kaleminin yer aldığıgörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2 ve devam eden maddelerinde “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

……...” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Bununla birlikte, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği sıralı iş kalemleri listesinin yer almadığı görüldüğünden, 12.07.2013 tarihli ve 1726 sayılı yazı ile söz konusu bilgi ve belgeler idareden istenilmiştir.

İdarenin 15.07.2013 tarihli ve 1991 sayılı yazısı ekinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; 18.071/MK poz nolu “Yatay delikli fabrika tuğlası (19x19x13,5cm) ile duvar yapılması” ve 23.241.Y poz nolu “Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (Sert PVC doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat)” iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri içerisinde yer almasına rağmen, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenen iş kalemleri listesinde söz konusu iş kalemlerinin yer almadığı, bu listede yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri içerisinde yer almayan 27.581/MKpoz nolu “200 kg çimento dozlu tesviye tabakası yapılması” iş kaleminin yer aldığı görülmüştür.

Bu nedenle, idare tarafından yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri ile bu kalemlere ait tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında belirtilerek Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi