KİK Kararı: 2013/UY.II-3105 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3105
BAŞVURU SAHİBİ:
Güzeller Müh.Taş.İnş.San.Tic.Ltd.Şti.-Güzel İnş.Taah.San.Tic.A.Ş., SIHKE CAD. ADIGÜZEL İŞ MERKEZİ KAT:4 NO:25 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Selımbey Mah. Ipekyolu Cad. Mıgros Yanı 100 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/64707 İhale Kayıt Numaralı "Tekstilkent İdari Binaları-Fabrikaları Ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 14.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tekstilkent İdari Binaları-Fabrikaları ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güzeller Müh. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. & Güzel İnş.Taah. San. Tic. A.Ş.nin 01.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2013 tarih ve 22854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2525 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede benzer işin B III Grubu Üst Yapı İşleri olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Ortak Girişim’in pilot ortağı olan Süphan Petrol San. A.Ş.'nin sunduğu iş bitirme belgesinin Yüzüncü Yıl Üniversitesi Kampüsü Altyapı 5. Kısım İkmal İşine ait olduğu, iş bitirme belgesinin hem alt yapı işine hem de ikmal işine ait olduğu ve B III Grubu işler kapsamında yer almadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan Ortak Girişim’in aşırı düşük teklif açıklamasında öngördüğü miktarların idarenin miktarlarından düşük olduğu, ayrıca özel pozlar için sunulan proforma faturalarda öngörülen birim fiyatlarla teknik şartnamede tanımı yapılan teknik standartlara uygun iş yapılmasının mümkün olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin Tekstilkent idari binaları ve fabrikaları ile çevre düzenlemesi yapım işi olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen B III Grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, 7.5.1.d maddesinde ise istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlamasının zorunlu olduğu şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İhale üzerinde kalan Süphan Petrol San. A.Ş. & NCS Yapı Taş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı olan Süphan Petrol San. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik için Yüzüncü Yıl Üniversitesi tarafından düzenlenen “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Kampüs Altyapı 5. Kısım İkmal İnşaatı” işine ait toplam 2.550.000,00 TL tutarında sözleşme tarihi 28.06.2001, geçici kabul tarihi 21.12.2005 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinin uygulanan yapı tekniği bölümünde “Altyapı (%1), Betonarme Bina Yapım İşi İnşaat İmalatları (%56), Elektrik Tesisatı İmalatları (%15), Mekanik Tesisat İmalatları (%28)” şeklinde açıklama bulunduğu,

Anılan istekli tarafından Yüzüncü Yıl Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından alınan 04.07.2013 tarih ve 755.05-1132 sayılı yazıda,

“ 25.01.2001 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “Kampus Altyapısı 5. Kısım İkmal İnşaatı İşi” kapsamında yapılan işin niteliği ve işi oluşturan kısımların parasal tutarlarının dökümü istenmiştir.

Altyapı işi kapsamında Üniversitemiz Cengiz Andinç Kültür Merkezi (7.402,37 m2) bir adet trafo binası, çevre düzenlemesi kapsamında sondaj işleri, yol ve tahkimat işleri yapılmıştır.

İşlere ait parasal tutarların dökümü aşağıda belirtilmiştir.

İş Kapsamı Parasal Tutarı

Üst Yapı İşleri (Cengiz Andinç Kültür Merkezi) 2.518.764,936 TL

Altyapı (Yol, Tahkimat, Sondaj) 30.616,66 TL”

Şeklinde açıklamalara yer verildiği ve yazı ekinde yapılan işler listesinin bulunduğu görülmüştür.

İhaleyi yapan idare tarafından iş bitirme belge tutarı olan 2.550.000,00 TL’den % 1 oranındaki alt yapı işlerine ilişkin tutar (25.500 TL) düşülerek üst yapıya ilişkin bedelin 2.524.500,00 TL olarak bulunduğu, bu tutarın ise birim fiyatlı işlere göre yapılan güncelleme sonucunda üst yapı işlerine ilişkin güncel tutarın 13.572.208,39 TL olduğu, bu tutarın ise ihalede istenilen iş deneyim oranını karşıladığı ifade edilmiştir.

İş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılayıp karşılamadığı bakımından yapılan incelemede; iş deneyim belgesine konu işin “ikmal inşaat işi”ne ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş tanımının B-III Grubu işler olarak belirlendiği, B/III veya diğer herhangi bir gruba ait işlerle ilgili, tamamlama, onarım, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri gibi işlerin de benzer iş kapsamında kabul edileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte iş deneyim belgesini düzenleyen Yüzüncü Yıl Üniversitesinden 25.07.2013 tarih ve 1840 sayılı yazı ile iş bitirme belgesinde sözü edilen üst yapı işleri kapsamında bir binanın bütünüyle (temel dahil) yapım işinin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, bu işe ilişkin parasal tutarın ne olduğu ve gerçekleştirilen üst yapı işinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen B-III Üst Yapı (Bina) İşleri Grubunda yer alıp almadığı hususunda bilgi talep edilmiş olup, Yüzüncü Yıl Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından gönderilen 25.07.2013 tarih ve 1223 sayılı yazıda,

“…Bahse konu iş kapsamında Cengiz Andiç Kültür Merkezi binasının kaba inşaatı ve ince işlerinin büyük bir kısmı gerçekleştirilmiştir.

Düzenlenen işin parasal tutarı 2001 Birim Fiyatları ile 2.550.000,00 TL’dir.

İş Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen B-III üst yapı (bina) işleri grubunda yer almaktadır” denilmiştir.

Sözkonusu yazıda iş bitirme belgesine konu iş kapsamında Cengiz Andinç Kültür Merkezi yapım işinin gerçekleştirildiği belirtilmiş olup, iş bitirme belgesine konu işin bir binanın bütünüyle yapım işine ilişkin olduğu, iş bitirme belgesine konu iş kapsamında alt yapı yapım işinin de gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı ancak bunun tutarının % 1 oranında olduğunun iş deneyim belgesinde açıkça belirtildiği, Süphan Petrol Tic. San. A.Ş. tarafından teklif dosyası içinde sunulan Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’ndan alınan 04.07.2013 tarih ve 755.05-1132 sayılı yazıda alt yapı işlerinin 30.616,66 TL olduğu, üst yapı işlerinin ise 2.518.764,936 TL olduğu belirtildiğinden B-III Grubunda yer alan üst yapı işlerine ilişkin tutar 2001 yılı birim fiyatlarına göre ihale ilan tarihi itibariyle güncellendiğinde 13.407.467,82 TL’ye tekabül ettiği ve bu tutarın da ihalede istenen iş deneyim oranını karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet ve geçerli teklif tutarları esas alınarak teklif sınır değerin 20.373.533,67 TLolarak belirlendiği ve teklif bedeli bu tutarın altında kalanSüphan Petrol San. A.Ş. & NCS Yapı Taş. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren 16 adet iş kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenilen ve istenilmeyen tüm iş kalemlerini gösteren teklif hesap cetvelinin sunulduğu, teklif hesap cetvelinde tüm iş kalemlerine ilişkin miktar, teklif edilen birim fiyat ve toplam tutarın gösterildiği görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyette öngörülen bazı iş kalemlerine ilişkin miktarlarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif hesap cetvelinde öngördüğü miktarlar örnek olarak karşılaştırıldığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü miktarların idarenin yaklaşık maliyetindeki miktarlardan düşük olmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerinden “ÖZEL YPK (öngermeli yapı elemanı ile yapı karkası yapılması (malzeme, işçilik ve nakliye dahil) (m2)” no’lu poza ilişkin olarak ise idarece verilen analiz formatına uygun analizini sunduğu,

Analizde malzeme, işçilik ve makine girdilerine yer verildiği, öngermeli yapı elemanı girdisine ilişkin olarak öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere fiyat teklifi sunduğu, öngermeli yapı elemanı imalatına ilişkin olarak malzeme, montaj ve nakliye birim fiyatlarının ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifinin şekil açısından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.2’nci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi