KİK Kararı: 2013/UY.II-3055 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3055
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş., KONYA YOLU 23. KM. NO:111 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı, Bilkent Plaza B1 Blok 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/53772 İhale Kayıt Numaralı "Balıkesir 850 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığıtarafından 21.05.2013tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Balıkesir 850 Yataklı Devlet Hastanesi İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş.nin 10.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2013tarih ve 21757sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2405sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından alınan kararda, mesleki ve teknik kapasiteye ilişkin tam puan alamayışlarının belirtildiği, anılan karardaki değerlendirmenin yerinde olmadığı hususunun idareye şikayet başvurusunda bildirildiği, bunun üzerine idarece şikayete verilen cevapta, şikayetçi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzer nitelikteki işleri oluşturan kısmı ayrıştırılarak yeniden değerlendirme yapıldığı ve yapılan yeni değerlendirme sonucunda hesaplanan yeterlilik puanının da kısa listeye alınmaları için yeterli olmadığının bildirildiği, idarece yapılan ayrıştırma doğru kabul edilse bile, benzer işe ilişkin ayrıştırılmış tutarı tam puan için gerekli tutar olan 360.000.000,00 TL’den daha fazla olan iş deneyimine ilişkin bir belge sundukları, diğer yandan Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.4.3'ncü maddesinde son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması hususuna yer verildiği ve burada yapılacak hesaplamada sunmuş oldukları belgedeki benzer işe ait olmayan ve benzer iş tutarından arta kalan kısmın değerlendirmeye alınması gerektiği, zira bu belgenin tekraren sunulduğu, diğer bir deyişle sunmuş oldukları iş deneyim belgesindeki benzer iş tutarından arta kalan kısmın, idarece hiç bir şekilde değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı, arta kalan kısmın diğer işler için sunmuş oldukları tutara eklenerek puanlama yapılması gerektiği, bu durumda Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.4.3'ncü maddesinde tam puan için öngörülen 1.080.000.000 TL'den daha fazla tutarda iş deneyimine sahip olduklarının görüleceği ve bu bölümden de tam puan almaları gerektiği, sonuç olarak idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı, yeniden yapılacak hesaplamada, Ön Yeterlik Şartnamesi'nin hem 7.9.4.1.1 hem de 7.9.4.3'ncü maddesine göre tam puan almaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş.’nin 22.07.2013 tarihinde Kurum Kayıtlarına alınan dilekçesinde itîrazen şikâyet başvurusundan vazgeçmiş oldukları belirtilse de, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “Sözleşmenin Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi, Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusunun incelenip sonuçlandırılmasına engel teşkil etmez.” hükmüne dayanılarak, itirazen şikayet başvurusu hakkında esas yönünden inceleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Belli istekliler arasında ihale usulü” başlıklı 20’nci maddesinde, “Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. (Değişik son cümle: 5812 / 6 md.) Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.

(Değişik: 4964/ 13 md.) 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. (Son cümle Mülga: 4964/ 13 md.) (Ek fıkra: 5812 / 6 md.)Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.

(Değişik ilk cümle: 5812 /6 md.) Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.

Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde, “…

(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. (Ek: 27996 / 2 md.) Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal tutar olarak belirlenir.

…

(8) Hangi mühendislik veya mimarlık bölümlerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağının ihale veya ön yeterlik ilanı ile ihale veya ön yeterlik dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(9) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi cinsinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden; yabancı para birimi cinsinden teklif verilebilecek durumlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası çapraz kuru üzerinden tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak para birimine çevrilerek değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” kısmının “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır… ” hükmü ile “Başvuruların değerlendirilmesi” başlıklı 58 inci maddesinde “(1) Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterlik başvuru belgeleri ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde yeterlik başvuru belgeleri; Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42 nci maddesinde “… 42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1) maddesine göre tam puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilâve edilecektir …” açıklaması,

Ön Yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 180.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği" nde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık Fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan elemanların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;

a) gelir tabloları ve

b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,

her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan yüksek olanı dikkate alınacaktır.

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 360.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (180.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

_DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )] _

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1.080.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 540.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi aday tarafından şikâyete konu edilen Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5’inci maddesi kapsamında yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1’inci madde kapsamında tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının 7.9.4.3’üncü maddesinde kapsamında puanlanacak olan son 15 yıldaki 3 deneyim belgesi tutarına ilave edilerek puanlama yapılması ile ilgili düzenlemelere Tebliğ’in yukarıda anılan “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde ve Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinin 17 nolu dipnotunda yer verilmiş olup, idare tarafından hazırlanmış olan Ön Yeterlik Şartnamesinde de bu düzenlemeler esas alınmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinin 17 nolu dipnotunda,

_“ 17(_1) Yeterlikleri tespit edilen bütün adayların teklif vermeye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

(2) Yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

_7.9.4.1.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383)_Tam puan için gereken tutar: […] (Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara ([…….]) eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP= D/[1+0,20(n-1)]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.2. (Mülga:RG-13/8/2012-28383)

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

_7.9.4.3.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383)_Tam puan için gereken tutar: […….] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı)

Asgari puan için gereken tutar: [….…] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının üç katı)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde, adayların ön yeterlik değerlendirmesinin ön yeterlik dokümanında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre yapılacağı, ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamının teklif vermeye davet edilebileceği,

Yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verileceği, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı listenin oluşturulacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden, aday tarafından yeterlik kriteri olarak 180.000.000,00 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin B/II grubu işler olduğu, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği,

Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması amacıyla yapılacak puanlama için Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.1.1 inci maddesinde belirtilen belgelerin (7.5 inci madde kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilave olarak varsa son 15 yıldaki en fazla 3 iş deneyim belgesinin) sunulacağı, söz konusu iş deneyim belgelerinin belge tutarlarının toplamının puanlamaya alınacağı, adayın Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5 inci maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1 inci maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının da bu toplama ilave edileceği,

Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan alabilmek için gereken tutarın 360.000.000,00 TL olduğu, adayın sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise 25,00 puan; 7.5 inci maddede iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (180.000.000,00 TL) eşit ise 12,50 puan verileceği,

İlave olarak sunulan 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken tutarın 1.080.000.000,00 TL; asgari puan için gereken tutarın 540.000.000,00 TL olduğu, tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise 25,00 puan; asgari puan için gereken tutara eşit ise 12,50 puan verileceği, puanlamalarda ara değerlere doğrusal orantılamayapılmak suretiyle puan verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş. dahil 12 adaya yeterlik kriteri olarak sundukları iş deneyimlerine ilişkin olarak tam puan verildiği, Limak İnş. San. Tic. A.Ş’nin bu alandan tam puan alamadığı, ilave 3 iş deneyim belgesine ilişkin olarak da 12 adayın tam puan aldığı ancak başvuru sahibinin bu adayların içerisinde yer almadığı, başvuru sahibinin bu alana ilişkin puanının 17,8 olduğu, Ermit Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- YSE Yapı San. Tic. A.Ş iş ortaklığının, iş deneyimine ilişkin her iki kriterden de 25’er puan almasına rağmen özkaynaklar oranlarına ilişkin puanlamadan tam puan alamadığı görülmüştür.

Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.5 inci maddesi kapsamında mesleki yeterliği tevsik için başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından, İstanbul Otogar- Bağcılar Kirazlı Başak Konutları, 4 Olimpiyat Köyü Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro-Mekanik İşlerin Yapımı ve Araç Temini İşi’ne ait İş Durum Belgesinin sunulduğu,

Sunulan “İstanbul Otogar- Bağcılar Kirazlı Başak Konutları, 4 Olimpiyat Köyü Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro-Mekanik İşlerin Yapımı ve Araç Temini” işine ait İş Durum belgesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından 05.09.2012 tarihinde düzenlendiği, belge tutarının 1.263.466.440,10 USD olduğu, belgenin başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş.’nin % 50 ortağı olduğu iş ortaklığı adına düzenlendiği, şikâyet başvurusu üzerine idarece B-II grubuna ait işlerin ayrıştırılması sonucu benzer iş tutarının, 680.378.902,20 USD olarak belirlendiği, bu tutarın sözleşme imzalanma tarihindeki T.C Merkez Bankası döviz alış kuru ile (1,3252) çarpılarak 901.638.121,20 TL’ye dönüştürüldüğü, bu tutarın da Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş.’nin hissesi oranında 0,50 ile çarpılarak 450.819.060,60 TL’ye çevrildiği, Kamu İhale Kurumu resmi web sayfasından bu tutarın güncellenerek, iş deneyime esas güncellenmiş tutarın 795.165.177,18 TL olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin Ön yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1 maddesi gereği asgari yeterlik için sunduğu iş deneyim tutarının 360.000.000,00 TL’nin üzerinde olduğu ve bu kısımdan 25 tam puan aldığı,

Ayrıca başvuru sahibi teklif mektubunda yukarıda yer verilen İş deneyim belgesinin 360.000.000,00TL’yi aşan kısmının 7.9.4.3 maddesi gereği değerlendirilmesini talep ettiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale komisyonu tarafından da yeterli bulunduğu, ilk 5 sıradaki adaydan oluşacak kısa listeye girmek için yapılan puanlamaya esas olmak üzere Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.3. üncü maddesi kapsamında, yeterlik için sunduğu iş deneyim belgelerine ilave olarak 3 adet iş deneyim belgesini sunduğu görülmüştür. Bu belgelerin incelenmesinden:

1- İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistem Daire Başkanlığı tarafından 05.09.2012 tarihinde düzenlen İş Durum belgesinin sunulduğu, işin adının “İstanbul Otogar- Bağcılar Kirazlı Başak Konutları, 4 Olimpiyat Köyü Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro-Mekanik İşlerin Yapımı ve Araç Temini İşi’” olduğu, sözleşme tarihinin 01.02.2005, benzer işe ilişkin ayrıştırılmış ve güncellenmiş belge tutarının 795.165.177,18 TL olduğu,

2- İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistem Daire Başkanlığı tarafından 19.02.2013 tarihinde düzenlen İş Bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “Kadıköy Kartal Metrosu İkmal İnşaatı ve Elektro Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri’ne ait İş Bitirme Belgesi’” olduğu, sözleşme tarihinin 06.03.2008 olduğu, belgenin başvuru sahibinin ortaklık oranının % 16,67 olduğu iş ortaklığı adına düzenlendiği, Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş.’nin ortaklık oranı göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada, güncellenmiş belge tutarının 388.597.244,36 TL olduğu,

3- İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistem Daire Başkanlığı tarafından 17.11.2012 tarihinde düzenlen İş Durum belgesinin sunulduğu, işin adının “İstanbul Metrosu Haliç Metro Geçiş Köprüsü Yapım İşi” olduğu, sunulan belgede işin gerçekleşme oranının % 80,30 olarak gösterilmesine rağmen ilk sözleşme bedelinin tamamının gerçekleşmediği, buna göre idarece yapılan değerlendirmede bu belgeye ilişkin hesaplama yapılmadığı tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeye göre, son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken tutar 1.080.000.000,00 TL’dir. Anılan Şartnamenin 7.5 inci maddesi kapsamında, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1 inci maddeye göre tam puan için gereken miktar olan 360.000.000,00 TL’den fazla olan tutarının, Şartname’nin 7.9.4.3’üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmede, sunulan diğer iş deneyim belgesinin toplam tutarına ilave edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin yeterlik kriteri olarak sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının 795.165.177,18 TL olduğu, Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9.4.1 inci maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinden tam puan almak için gereken tutarın 360.000.000,00 TL olarak belirtildiği, tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarın 435.165.177,18 TL olduğu tespit edilmiş olup, söz konusu tutarın sunulan diğer iş deneyim belgesinin toplam tutarına ilave edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi, sunmuş olduğu benzer işe ait olmayan ve güncel tutarı 681.459.851,10 TL olan iş deneyim tutarının da Şartname’nin 7.9.4.3’ üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmede iş deneyim toplam tutarına dâhil edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi adayın “ İstanbul Otogar- Bağcılar Kirazlı Başak Konutları, 4 Olimpiyat Köyü Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro-Mekanik İşlerin Yapımı ve Araç Temini İşi’ ”ne ilişkin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe ait olmayan kısmının, yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında dikkate alınmaması gerektiği; bu puanlamada dikkate alınmayan belge tutarının, Şartname’nin 7.9.4.3’ üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmede, ilave iş deneyim belgelerinin puanlamasında da dikkate alınmayacağı, ihale komisyonu tarafından da başvuru sahibi tarafından sunulan benzer işe ait olmayan 583.087.537,90 USD’nin güncellenmiş ve hissesine oranlanmış karşılığı olan ](583.087.537,90 USD * 1,3252 =) 772.707.605,22 * 0,50 =] 386.353.802,62 TL tutarının, ilave iş deneyim belgelerinin toplam tutarına dâhil edilmediği, “İstanbul Metrosu Haliç Metro Geçiş Köprüsü Yapım İşi” ne ait iş durum belgesinin değerlendirmeye alınmadığı , “Kadıköy Kartal Metrosu İkmal İnşaatı ve Elektro Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” ne ait iş Bitirme Belgesi tutarı olan 388.597.244,36 TL ile, “ İstanbul Otogar- Bağcılar Kirazlı Başak Konutları, 4 Olimpiyat Köyü Raylı Toplu Taşıma Sistemi İnşaat, Elektro-Mekanik İşlerin Yapımı ve Araç Temini İşi’ ne ait asgari puan için gereken tutardan fazla olan 465.165.177,18 TL’nin iş deneyim belgesine ilişkin puanlamaya aktarılması sonucu, Şartname’nin 7.9.4.3’ üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmede 2 iş deneyim belgesinin toplam tutarı olan 823.762.421,54 TL’nin asgari puan için gereken tutar olan 540.000.000,00 TL’nin üzerinde ve tam puan için gereken tutar olan 1.080.000.000,00 TL’nin de altında olduğu dikkate alındığında; yapılan oranlama sonucunda 19,06 Puan alması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Şartname’nin 7.9.4.3’ üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmeye yönelik iş deneyim belgelerinin toplamına ilişkin puanlamada başvuru sahibine 17,8 puan verildiği, ancak anılan hususun şikâyet başvurusunda fark edildiği ve şikayete verilen cevap yazısında 19,1 olarak düzeltildiği, sonuç olarak başvuru sahibinin toplam puanının 94,1 olduğu, 5 isteklinin davet edileceği ihalede 10 isteklinin 100 tam puan aldığı, bu nedenle ihaleye davet edilmek için ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda en az 100 puana sahip olmak gerektiği, başvuru sahibinin belirtilen puana erişemediğinden, ihaleye davet edilecekler arasına alınmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.3’ üncü maddesine göre yapılacak değerlendirmeye ilişkin puanlamada tam puan alarak gerekli puanı sağlayamadığı, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık olmadığı ve idarenin işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından teklifleri kapsamında sunulan, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistem Daire Başkanlığı tarafından 17.11.2012 tarihinde düzenlenen “İstanbul Metrosu Haliç Metro Geçiş Köprüsü Yapım İşi”ne ait İş Durum belgesine ilişkin yapılan incelemede, belgede işin gerçekleşme oranının % 80,30 olarak gösterilmesine rağmen ilk sözleşme bedelinin tamamının gerçekleşmediği, buna göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesindeki “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

... olarak düzenlenir.” hükmü ve “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesi “ …

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

…düzenlenir ve verilir.” hükümleri gereği, iş durum belgesinin, belgeye konu işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanmaması sebebiyle düzenlenemeyeceği anlaşılmış olup, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Raylı Sistem Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen söz konusu belgenin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan İş durum belgesinin iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi