KİK Kararı: 2013/UY.II-3045 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-3045
BAŞVURU SAHİBİ:
Baştuğ Grup Mühendislik Yapı İnşaat Emlak San.Ve Tic.Ltd.Şti, İŞÇİ BLOKLARI MAH. MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. AKMAN PLAZA NO:61/129 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Bilim Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığı-Müsteşarlık / Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı Eskişehir Yolu 2151. Cadde No:154 06510 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/45225 İhale Kayıt Numaralı "Bakanlığımız Ana Hizmet Binası Ve Tandoğan Ek Hizmet Binasında Yapılacak 4 Kalem (Grup-1) Bakım, Onarım, Tadilat Ve Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bakanlığımız Ana Hizmet Binası ve Tandoğan Ek Hizmet Binasında Yapılacak 4 Kalem (Grup-1) Bakım, Onarım, Tadilat ve Yapım” ihalesine ilişkin olarak Baştuğ Grup Mühendislik Yapı İnşaat Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2013tarih ve 22518sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2480sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif ettiği bedelle ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bakanlığımız Ana Hizmet Binası ve Tandoğan Ek Hizmet Binasında yapılacak 4 Kalem (Grup-1) Bakım, Onarım, Tadilat ve Yapım İşi” şeklinde belirtildiği, 19’uncu maddesinden teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme olacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalanmasından itibaren 5 gün içinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 90 gün olduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin zikredilen maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı; bu kapsamda anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin, ayrıca analiz girdi maliyetlerini tevsik eden belgelerin istenileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanan düzenlemelerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinin 45.1.1’inci alt maddesinde yapım işi ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin, yine madde metninde belirtilen hesaplamalar neticesinde bulunacak sınır değere göre tespit edileceği belirtilmektedir.

Bu bağlamda, idarece geçerli teklifler üzerinden yapılan hesaplama sonucunda; aşırı düşük teklif sınır değerin 790.264,59 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif vermiş olan Berkant Ekici – Berke İnş. Taah. Müh. Müş. & MTN Yapı Proje Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sorgulamaya tabi tutulduğu, bunun üzerine anılan isteklinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece yapılan değerlendirme neticesinde; ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunan Berkant Ekici – Berke İnş. Taah. Müh. Müş. & MTN Yapı Proje Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin sorgulama yazısı incelendiğinde; yazı ekinde inşaat ve elektrik işleri pursantaj tabloları ile mahal listelerinin bulunduğu görülmüş olup,anılan yazıdan ihale konusu iş kapsamında bulunan ve aşağıda liste halinde yer verilen tüm iş kalemleri (32 adet) için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İNŞAAT İŞLERİ PURSANTAJ TABLOSU

No

POZ NO

AÇIKLAMA

BR

PURSANTAJ (%)

1

18.185

Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması

m³

0,02782%

2

18.198/27

Alüminyum, sac, alçıpanel, taşyünü, camyünü vb Duvar, döşeme ve tavanda sac, alüminyum, ahşap vb. dilatasyon fugası sökülmesi

m²

0,00746%

3

18.198/28

Alüminyum ve PVC den yapılan her türlü kapı ve pencere doğramasının sökülmesi

m²

1,05171%

4

23.101

Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti (yapı karkası, köprülerde profil demirlerinden kirişler, başlıklar, bağlantılar ve benzeri imalatlar)

ton

0,34637%

5

23.220

Demir borudan Korkuluk Yapılması

kg

0,12625%

6

Y.23.244/H

Renkli-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

kg

71,28365%

7

24.061

Ø 100 mm çapında bir ucu muflu sert PVC yağmur borusu temini ve yerine tespiti

m

0,00497%

8

24.063

Ø 100 mm çapında sert PVC yağmur oluğu temini ve yerine tespiti

m

0,00647%

9

25.015/1

Demir imalatın bir kat antipas, iki kat sentetik boya ile boyanması

m²

0,01669%

10

25.136

Demir ve madeni imalatın korozyona karşı bir kat boyanması

m²

0,47002%

11

B16

Menteşenin yerine takılması

Adet

0,63607%

12

C01

İspanyolet takımının yerine takılması (kol dahil) 100 cm'e kadar, 2 kavramalı

Adet

0,01859%

13

C02

İspanyolet takımının yerine takılması (kol dahil) 180 cm'e kadar, 3 kavramalı

Adet

0,04020%

14

C03

İspanyolet takımının yerine takılması (kol dahil) 180 cm'den büyük, 4 kavramalı

Adet

0,26416%

15

Ö.B.F-1

Özel çift açılır ispanyolet-vasistas takımı

Adet

11,79791%

16

Ö.B.F-2

Reflekte cam yapılması

m²

10,54877%

17

Ö.B.F-3

Işıklı tabela yapılması

Adet

0,12511%

18

Ö.B.F-4

Fotoselli Kapı Yapılması (2.16m x 2.38m)

Adet

0,33512%

19

Ö.B.F-5

Fotoselli Kapı Yapılması (3.96m x 2.52m)

Adet

0,47363%

20

Ö.B.F-6

Döner Kapı Yapılması

Adet

1,02769%

21

Ö.B.F-7

Star Galaxy Döşeme Granit Kaplaması Yapılması

m²

0,45080%

22

Ö.B.F-8

Kompozit Tavan Kaplaması Yapılması

m²

0,52828%

23

Ö.B.F-9

Paslanmaz Çelikten Korkuluk Yapılması

m

0,19526%

24

Ö.B.F-10

Logolu 10mm Temperli Cam Yapılması

m²

0,10813%

TOPLAM PURSANTAJ

99,8911%

ELEKTRİK İŞLERİ PURSANTAJ TABLOSU

No

POZ NO

AÇIKLAMA

BR

PURSANTAJ (%)

1

707-103

Anahtarlı otomatik sigortalı lojman tipi sac tablolar (12 sigortalık)

Adet

0,00080%

2

724-401

Anahtarlı otomatik sigorta (3 kA)-16 A'e kadar

Adet

0,00219%

3

724-402

Anahtarlı otomatik sigorta (3 kA)-25 A'e kadar

Adet

0,00044%

4

727-526

1 kV yeraltı kablosu (NYY)-4x6 mm²

m

0,01251%

5

727-527

1 kV yeraltı kablosu (NYY)-4x4mm²

m

0,00198%

6

734-101

Normal sorti

Adet

0,00804%

7

734-104

Paralel sorti

Adet

0,01587%

8

Ö.B.F-1

7W powerled armatür

Adet

0,06702%

TOPLAM PURSANTAJ

0,1089%

İdarece gönderilen belgeler üzerinde yapılan incelemede, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci maddesine uygun bir şekilde Sıralı İş Kalemleri Listesi ile ihale konusu iş kapsamında bulunan iş kalemlerine ilişkin olarak Sıralı Analiz Gidileri Tabloları’nın hazırlanarak ihale onay belgesine eklenmediği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet cetvelinde iş kalemleri itibariyle yer alan toplam tutarlar dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi uyarınca sorgulamaya tabi tutulması gereken, ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarının asgari %80’ini oluşturan iş kalemlerinin aşağıdaki iş kalemleri olduğu tespit edilmiştir.

No

POZ NO

AÇIKLAMA

BR

PURSANTAJ (%)

1

Y.23.244/H

Renkli-mat ve eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması

kg

71,28365%

2

Ö.B.F-1

Özel çift açılır ispanyolet-vasistas takımı

Adet

11,79791%

Toplam:

83,08156%

Dolayısıyla, idarece sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2’nci maddesine uygun bir şekilde belirlenmediği ve aslında sorgulanmaması gereken iş kalemlerinin de sorgulanmış olduğu anlaşılmıştır.

Neticede, sorgulamanın yeniden, usulüne uygun bir şekilde yapılması gerektiği görülmekle birlikte, ihale uhdesinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yapılacak incelemede, idarenin sözü edilen işleminde tespit edilen eksikliklerden kaynaklanmayan mevzuata aykırılıkların bulunduğunun tespiti halinde, sorgulamanın yeniden yapılması suretiyle istekliye açıklama yapması için ikinci bir imkânın verilmesi yerinde olmayacaktır. Diğer taraftan, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması usulüne uygun bir şekilde yapılamamış olsa da, yapılacak inceleme neticesinde, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğunun anlaşılması halinde de sorgulamanın usulüne uygun bir şekilde tekrar edilmesine gerek kalmayacaktır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusuna yönelik incelemenin ihale uhdesinde kalan isteklinin sadece yukarıda yer verilen, anılan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesine göre sorgulamaya tabi tutulması gereken 2 iş kalemine dair açıklamaları üzerinden yapılmasının gerekli ve yeterli olduğu, isteklinin diğer iş kalemlerine dair açıklamalarının ise incelemeye tabi tutulmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;teklif icmalini, inşaat ve elektrik iş gruplarına dair hesap cetvellerini, iş kalemlerine ait analizler ile analiz girdi fiyatlarına ilişkin proforma faturaları ve diğer belgeleri sunmuştur.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

1. Y.23.244/H poz numaralı iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın analiz düzenlenmek suretiyle açıklandığı, söz konusu analizdeki girdi cins ve miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan resmi analizdekigirdi cins ve miktarları ile uyumlu olduğu, bazı malzeme girdilerine (montaj ve bağlantı parçaları) ait birim fiyatlar için resmi rayiçlerin kullanıldığı, diğer malzeme girdileri (alüminyum profil, silikon esaslı macun vb.) için ise resmi rayiçler dışında birim fiyatların kullanıldığı ve bu fiyatların Girişim Yapı Sistemleri – Ahmet Sarımeşinli’den alınmış proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın usulüne uygun bir şekilde düzenlendiği, bahse konu analizdeki işçilik girdileri (birinci sınıf usta ve düz işçi) için ise aylık brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik ücretin üzerinde birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiş olup, neticede söz konusu iş kalemine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
2. Ö.B.F-1 poz numaralı iş kalemi (Özel çift açılır ispanyolet-vasistas takımı) için teklif edilen birim fiyatın Girişim Yapı Sistemleri – Ahmet Sarımeşinli’den alınmış proforma faturadaki birim fiyata %15 kâr eklenmek suretiyle hesaplandığı, anılan proforma faturanın usulüne uygun bir şekilde düzenlendiği, ancak proforma faturanın “Tanımlama” kısmında “Özel çift açılır ispanyolet-vasistas takımı” ifadesine yer verilmesi gerekirken “Renkli mat eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum profil” ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte, “Özel çift açılır ispanyolet-vasistas takımı” malzemesinin biriminin “adet”, “Renkli mat eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum profil” malzemesinin birimin ise “kg” olduğu ve anılan proforma faturanın “Birim” kısmında “adet” ifadesine yer verildiği, ayrıca proforma faturanın orta kısmında Kale marka çift açılır vasistas İspanyolet takımı malzemesinin özelliklerine yer verildiği hususları birlikte dikkate alındığında, faturanın “Tanımlama” kısmında sehven “Renkli mat eloksallı ısı yalıtımlı alüminyum profil” ifadesine yer verildiği, proforma faturanın “Özel çift açılır ispanyolet-vasistas takımı” malzemesine ilişkin tanzim edildiği anlaşılmış olup, zikredilen iş kalemine yönelik açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
3. İnceleme konusu ihalenin %99’unu oluşturan 13 iş kalemi için idarece ve istekli tarafından öngörülen imalat metraj miktarlarına bakıldığında, aşağıda da yer verildiği üzere metraj miktarlarında büyük bir farklılığın bulunmadığı görülmüştür.

No

POZ NO

PURSANTAJ

TOPLAM PURSANTAJ

İsteklinin metrajı (A)

İdarenin metrajı (B)

(A-B)/B

1

Y.23.244/H

71,2837%

71,2837%

46.108,22

46.108,22

0,00

2

Ö.B.F-1

11,7979%

83,0816%

1.294,00

1.148,00

0,13

3

Ö.B.F-2

10,5488%

93,6304%

1.711,16

1.816,03

-0,06

4

18.198/28

1,0517%

94,6821%

2.674,72

2.674,72

0,00

5

Ö.B.F-6

1,0277%

95,7098%

1,00

1,00

0,00

6

B16

0,6361%

96,3459%

3.786,00

3.786,00

0,00

7

Ö.B.F-8

0,5283%

96,8742%

43,47

39,41

0,10

8

Ö.B.F-5

0,4736%

97,3478%

1,00

1,00

0,00

9

25.136

0,4700%

97,8178%

900,61

900,62

0,00

10

Ö.B.F-7

0,4508%

98,2686%

11,80

11,21

0,05

11

23.101

0,3464%

98,6150%

1,27

1,27

0,00

12

Ö.B.F-4

0,3351%

98,9501%

1,00

1,00

0,00

13

C03

0,2642%

99,2143%

92,00

92,00

0,00

Netice itibariyle, ihale uhdesinde kalan Berkant Ekici – Berke İnş. Taah. Müh. Müş. & MTN Yapı Proje Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi