KİK Kararı: 2013/UY.II-2965 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-2965
BAŞVURU SAHİBİ:
Parıltı Oto Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., YENİ MAH. 313. SOK. NO : 15 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Perşembe Belediyesi Fen İşleri, Kozagzı Mah. Beledıye Meydanı 1 52750 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/47687 İhale Kayıt Numaralı "Perşembe Belediye Kültür Evi Ve Hizmet Binası İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Perşembe Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Perşembe Belediye Kültür Evi ve Hizmet Binası İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Parıltı Oto ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2013 tarih ve 20939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2303 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili ikincil mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu yapım işinin, “Perşembe Belediye Kültür Evi ve Hizmet Binası İkmal İnşaatı” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işinde yaklaşık maliyeti kapsamında toplam 255 iş kalemi/grubu olduğu, 52 iş kalemi/grubunun açıklama istenilecek iş kalemi/grubu olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları kullanarak açıkladığı 793-102, 794-204 ve 833-101 poz numaralı imalatları Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan örnek analiz formatına uygun sunmadığı belirtilerek, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur … ” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece hazırlanan sıralı analiz girdileri tablosunda yer alan her bir iş kalemi/grubuna ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre hangi belgelere dayanılarak açıkladığına ilişkin liste oluşturulduğu görülmüş olup söz konusu listede yer alan iş kalemleri/gruplarından hangilerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak açıklandığının da belirtildiği anlaşılmıştır.

Sözkonusu listede 793-102, 794-204 ve 833-101 poz numaralı iş kalemlerinin “…

Sıra No

Poz No

Girdi Adı

Birim

Miktar

Birim Fiyatı

Tutar

43

793-102

2013 Birim Fiyat (%3 Karlı)

Adet

174

40,38

7.026,12

44

794-204

2013 Birim Fiyat (%3 Karlı)

Adet

281

30,00

8430,00

49

833-101

2013 Birim Fiyat (%3 Karlı)

Adet

1

6.187,42

6.187,42

…” şeklinde yer aldığı görülmüş olup, sözkonusu tablodaki bilgilerden tabloda yer alan iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kârsız 2013 birim fiyatlarının üzerine % 3 oranında kâr konularak elde edilen tutar üzerinden açıklandığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi istekli tarafından 793-102, 794-204 ve 833-101 poz numaralı iş kalemleri için sunulan tabloda yer alan bilgilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde yer alan örnek tabloyla uyumlu olmadığı görülmekle birlikte, isteklinin sunduğu tabloda yer alan birim fiyatların poz numaralarının Çevre Şehircilik Bakanlığına ait olduğu, anılan isteklinin sözkonusu birim fiyatların kârsız tutarına eklediği kâr oranını belirlediği anlaşılmıştır.

Bu nedenle, başvuru sahibi isteklinin sunduğu tablodaki verilerden, yukarıda yer alan Tebliğ maddesindeki örnek tabloda bulunan “kâr ve genel gider hariç birim fiyat” ve “teklif edilen kar ve genel gider” tutarının hesaplanabileceği anlaşılmış olup, bu bilgilerin anılan isteklinin sunduğu tabloda yer almamasının aşırı düşük sorgulamasının uygun olmadığı sonucunu doğurmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin açıklamasının 794.204 poz numaralı “Etanj aydınlatma sortisi” iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatın %3 kâr dahil 30,00-TL, ancak söz konusu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının % 25 kâr dahil 2013 birim fiyatının 30,00-TL olduğu, ancak bu fiyatların farklı olmaması gerektiği aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin açıklamasında yer alan 794.204 poz numaralı “Etanj aydınlatma sortisi” iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 birim fiyatlarında 30,00-TL olarak yer aldığı, sözkonusu birim fiyattan anılan Bakanlıkça belirlenen %25 oranında kar ve genel gider düşüldüğünde elde edilen tutarın 24,00-TL olduğu, bu tutara istekli açıklamasında yer alan %3 kâr oranı eklediğinde sonucun 24,72-TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin açıklamasında yer alan 794.204 poz numaralı “Etanj aydınlatma sortisi” iş kalemi için teklif ettiği tutar olan 30,00-TL’nin söz konusu iş kaleminin düzeltilmiş tutarı olan 24,72-TL’den yüksek olduğu, yukarıda yer alan Tebliğ maddesi uyarınca söz konusu kaleme ilişkin açıklamasının kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Parıltı Oto ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilerek, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi