KİK Kararı: 2013/UY.II-2837 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-2837
BAŞVURU SAHİBİ:
Cenk Çelik İnş.San Ve Tic.Ltd.Şti., GMK BULVARI 71/2 MALTEPE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Saraykent Sosyal Yardımlaşma Ve Dayanışma Vakfı, Fatıh Mahallesı Saraykent Fatıh Mahallesı Saraykent 66320 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/32892 İhale Kayıt Numaralı "Saraykent Kaymakamlığı S.Y.D.V. Öğrenci Yurdu Yapım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Saraykent Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfıtarafından 09.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Saraykent Kaymakamlığı S.Y.D.V. Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cenk Çelik İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2013 tarih ve 20881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2299 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararında sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda, hesap cetveli ve proforma faturalarda herhangi bir eksiklik tespit edilmediğinin belirtilmesine rağmen, nakliye bedelleri nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,

2. İdarece hiçbir tebligatın iadeli taahhütlü olarak yapılmayıp, posta yoluyla yapıldığı ve 27.05.2013 tarihinde tebliğ edilen yazıda tarih ve sayı bulunmadığı, yalnızca onay kısmında tarih bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yozgat Saraykent Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Müdürlüğü tarafından 09.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen “Saraykent Kaymakamlığı S.Y.D.V. Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca ihaleye katılım ve yeterlik için gereken belgeler üzerinde yapılan değerlendirme neticesinde 3 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak, aşırı düşük teklif sınır değerinin 1.810.003,79.-TL olarak tespit edildiği, sınır değerin altındaki tek geçerli teklif sahibi Cenk Çelik İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunulan açıklamaların uygun bulunmayarak ihalenin Yenal İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekliye gönderilen 12.04.2013 tarihli yazı ile teklif bedelini oluşturan iş kalemi ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile poz numarası ve girdi cinsleri verilen iş kalemlerine ve girdilerine ait açıklamaların sunulması istenilmiş olup, söz konusu yazı ekinde, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri tablosu, açıklama istenilmeyen analiz girdileri tablosu da gönderilmiştir. Ancak, idarece açıklama isteme yazısı ekine “açıklama istenilen tesisat iş kalemleri listesi”nin dahil edilmediği anlaşılarak, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas teşkil edecek söz konusu eksiklik başvuru sahibine gönderilen ikinci bir yazı ile tamamlanmıştır.

Başvuru sahibinin sunmuş olduğu açıklamaların idarece değerlendirilmesi sonucunda, 14.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararında,

“İdarece yaklaşık maliyet tespit aşamasında maliyete dahil edilen ve pursantaj cetvellerinde oranları belirlenen, nakliye girdisi barındırması gereken imalat kalemlerinin nakliye bedellerinin, açıklama kapsamında sunulan hesap cetvellerinde ilgili imalat kalemleri için dahil edilmediği gibi teklifine inşaat demiri, tuğla, çimento, kum, çakıl gibi malzemeleri için öngörülecek nakliyeler için bir kalem de dahil edilmediği görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesabında söz konusu nakliyeler için toplam 32.689,90.-TL tutarında bedel tespit edildiği de anlaşılmış olup, isteklinin maliyetine bu yönde bir gider öngörmemesinin teklif fiyatın oluşturulmasında maliyetin eksik hesaplanmasına sebebiyet verdiği anlaşılmıştır.” şeklinde gerekçe belirtilerek, bahse konu açıklamalar uygun görülmemiştir.

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararda ise, yaklaşık maliyet cetvelinde ayrı bir sıra numarası verilmeden ait olduğu iş kaleminin altında gösterilen nakliyelerin de bedel içerdiği ve iş kalemi niteliği kazandığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan pursantaj cetvelinde de nakliyelerin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan hesap cetvelinde nakliyeler için bir bedel öngörülmemesinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulünü engeller nitelikte olduğu belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan pursantaj cetvelinde yapılan belirlemelere örnek teşkil etmesi bakımından, bazı iş kalemlerine ilişkin nakliye bedellerinin iş kalemi maliyetine dahil edilmesi gerektiğini gösterir düzenlemeler aşağıya aktarılmıştır.

Sıra No

Poz No

Tanımı

Birimi

1

15.140/2

TEMEL TABANINA EL İLE TUVENAN KUM ÇAKIL SERİLMESİ VE SIKIŞTIRILMASI

M3

Kum Nakli

M3

2

18.071/1/MK

YATAY DELİKLİ 19x19x8,5 CM FABRİKA TUĞLASI İLE YARIM TUĞLA DUVAR YAPILMASI (TS 4563

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

Tuğla Nakli (B/AD)

B.Ad

3

18.071/2/MK

YATAY DELİKLİ 19x19x13,5 CM FABRİKA TUĞLASI İLE DUVAR YAPILMASI (TS 4563

M3

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

Tuğla Nakli (B/AD)

B.Ad

4

18.211

OLUKLU KİREMİTLE ÇATI ÖRTÜSÜ YAPILMASI

M2

Marsilya Tipi Kiremit Nakli

B.Ad

5

18.231/MK

OLUKLU KİREMİTLE MAHYA YAPILMASI

MT

Normal Çimento Nakli

Ton

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

Sönmemiş Kireç Nakli

Ton

Marsilya Tipi Kiremit Nakli

B.Ad

6

18.351/A/MK

DIŞ DUVARLARDA MADENİ DİLATASYON FUGASI YAPILMASI (ALÜMİNYUM KAPAKLI)

MT

Normal Çimento Nakli

Ton

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

B.A. ve Profil Demiri Nakli

Ton

7

18.353/A/MK

BİNA İÇİNDE DUVAR,TAVANA MADENİ DİLATASYON FUGASI YAPILMASI (ALÜMİNYUM KAPAKLI)

MT

Normal Çimento Nakli

Ton

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

B.A. ve Profil Demiri Nakli

Ton

8

18.354/A/MK

DÖŞEMEDE MADENİ DİLATASYON FUGASI YAPILMASI (ALÜMİNYUM KAPAKLI)

MT

Normal Çimento Nakli

Ton

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

B.A. ve Profil Demiri Nakli

Ton

21

24.061

ø100 MM BİRUCU MUFLU PVC Y.BORUSU TESBİTİ MONTAJI

MT

B.A. ve Profil Demiri Nakli

Ton

23

25.045

YENİ SIVA YÜZEYİN BEYAZ ÜÇ KAT KİREÇ BADANA YAPIMI

M2

Sönmemiş Kireç Nakli

Ton

28

26.210/MK

4 CM ANDEZİT PLAKLARLA DÖŞEME KAPLAMASI YAPILMASI (30 cm x Serbest Boy)

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

29

26.221/MK

10x15x50 CM BOYUTLARINDA ANDEZİT BORDÜR TEMİNİ VE YERİNE DÖŞENMESİ

MT

Normal Çimento Nakli

Ton

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

30

26.351/D1

2 CM KALINLIĞINDA KOYU RENKLİ TRAVERTEN İLE DUVAR KAPLAMASI YAPILMASI. (2x30xSerbestboy)

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

31

26.622/C

RENKLI MERMER PLAKLAR ILE MERDIVEN BASAMAĞI KAPLAMASI (BASAMAK 3 CM, RIHT 2 CM KALINLIĞINDA) YAPMA

MT

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

32

26.641/D

KOYU RENK TRAVERTEN PLAK. ILE MERDIVEN BASAMAĞI KAPLAMA(BASAMAK 4 CM, RIHT 3 CM KALIN.) YAPMA

MT

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

33

26.702/C1

3 CM KALINLIĞINDA RENKLİ MERMER PLAKLAR İLE DIŞ DENİZLİK YAPILMASI. (3x30xSerbestboy)

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

34

26.752/C1

3 CM KALINLIĞINDA RENKLİ MERMER PLAKLAR İLE PARAPET YAPILMASI. (3x30xSerbestboy)

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

35

27.504/MK

METAL KAPI KASA ARKALARININ BETON HARCIYLA DOLDURULMASI

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

36

27.508/MK

350 KG ÇİMENTO DOZLU HARÇLA TEK KAT SERPME DÜZ SIVA YAPILMASI.

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

38

27.531/MK

KİREÇ-ÇİMENTO KARIŞIMI HARÇLA DÜZ SIVA YAPILMASI

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

Sönmemiş Kireç Nakli

Ton

39

27.534/MK

KİREÇ-ÇİMENTO KARIŞIMI HARÇLA BİR KAT DÜZ SIVA YAPILMASI

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

Sönmemiş Kireç Nakli

Ton

40

27.535/1

ALT 350DZ ÇİM.ÜST 0.1M3\250KG.KRÇ-ÇİM.TAVAN SIVASI

M2

Normal Çimento Nakli

Ton

Kum Nakli

M3

İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli

M3

Sönmemiş Kireç Nakli

Ton

Yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin belgeler incelendiğinde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından birim fiyatın nakliye hariç olarak belirlendiği iş kalemlerine özgü olarak, idarece imalata giren malzemelerin nakline ait bedelin de dâhil edilerek birim fiyatların oluşturulduğu görülmüştür. Ayrıca, sıralı iş kalemleri listesinin de nakliye dâhil olarak belirlenen işbu birim fiyatlar esas alınarak hazırlandığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibine açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen açıklama istenilecek iş kalemleri ve analiz girdileri listesinde söz konusu nakliye kalemlerinin gösterilmediği görüldüğünden, anılan istekli tarafından bu kalemlere ilişkin olarak tevsik edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde “İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamasına göre, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, hesap cetvelinde, ihale dokümanı içerisinde yer alan pursantaj tablosunda gösterilen nakliye maliyetleri için herhangi bir gider öngörülmediği anlaşılmıştır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları, imalatlarda kullanılacak inşaat demiri, tuğla, çimento, kum, çakıl gibi malzemelerin nakliye bedelinin ilgili iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın içerisine dahil edilip edilmediği yönünden de ayrıca incelenmiştir.

Örneğin, 18.071/1/MK poz numaralı “Yatay delikli 19x19x8,5 cm fabrika tuğlası ile yarım tuğla duvar yapılması” iş kalemine ilişkin olarakÇevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan tarifin,

“(19x19x8,5cm) ebadında yatay delikli fabrika tuğlası ve 0,020 m³ harç (Poz No: 10.004-10.004/MK) ile projesine uygun olarak yatay delikli yarım tuğla duvar yapılması, lüzumunda sulanması, inşaat yerindeki yük­leme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, yatay delikli yarım tuğla duvar yapılmasının 1 m² fiyatı:” şeklinde olduğu ve yaklaşık maliyet tespit edilirken kum nakli, tuğla nakli normal çimento naklibedellerinin de anılan iş kalemine ait birim fiyata dahil edildiği görülmüştür.Aşırı düşük teklif açıklamalarında ise söz konusu iş kalemine ait birim fiyatın, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan kâr ve genel gider hariç fiyatın üzerine, başvuru sahibi istekli tarafından öngörülen kârın eklenerek oluşturulduğu görülmüştür. Netice itibarıyla, Bakanlıkça yayımlanan birim fiyat dahilinde nakliye bedelleri yer almadığı halde, başvuru sahibi tarafından nakliye giderleri karşılığı herhangi bir bedelin teklif fiyatın tespitinde göz önünde bulundurulmadığı, ayrıca nakliye maliyetinin hesap cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak da gösterilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, kum, çakıl, tuğla, çimento, inşaat demiri, kereste ve benzeri diğer malzemelerin inşaat sahasına nakline ilişkin bir bedel öngörülmediği, teklif edilen bedel içerisinde nakliye giderlerinin olmadığı anlaşıldığından sunulan açıklamaların bu haliyle kabul edilmesinin uygun olmayacağı değerlendirilerek, idarece anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde,

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında,

“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde,

“(1) İtirazen şikayet başvuruları;

…

b) İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde ise,

“ …

(2)… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde, idareye verilen şikâyet dilekçesinde ileri sürülmeyen iddialar yönünden esasın incelemesine geçilmemektedir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin “idarece hiçbir tebligatın iadeli taahhütlü olarak yapılmayıp, posta yoluyla yapıldığı ve 27.05.2013 tarihinde tebliğ edilen yazıda tarih ve sayı bulunmadığı, yalnızca onay kısmında tarih bulunduğu” yönündeki iddialarına idareye şikâyet başvurusu dilekçesinde yer verilmediği gerekçesine dayalı olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi