KİK Kararı: 2013/UY.II-2829 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-2829
BAŞVURU SAHİBİ:
Çiğdem İnşaat Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ODUNLUK MAH. OPERATÖR SOK. NO:16 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı (Bursa Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü), Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı 4/10 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33651 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Hizmet Tesislerinin Bakım Ve Onarımlarının Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 15.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Hizmet Tesislerinin Bakım ve Onarımlarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Çiğdem İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2013 tarih ve 20472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2228 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, analizlerde öngörülen saatlik işçilik ücretlerinin yürürlükteki brüt asgari ücretin altında kaldığı, birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde belirtilen belgelerle tevsik edilmediği, “makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması” pozuna ilişkin analizde nakliye fiyatının dahil edilmediği, “binek otomobil” analizinde şoför gideri, yakıt miktarı, bakım gideri, araç sigortası gibi giderler için fiyat öngörülmediği, teklif bedeli içerisinde sözleşme ve genel giderler için fiyat öngörülmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Muhtelif Hizmet Tesislerinin Bakım ve Onarımlarının Yapılması İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 9 teklif verildiği, Volkan Özmen İnş. Turz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin uygun olmadığı” gerekçesiyle, Has Yapı İnş. Müh. Taah. Hizm./ Hamza Sarı- Kırcalar İnş. Gıda Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “ banka referans mektubunun uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak 2.813.017,52 TL tutarında bir sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif sunan Ram İnş. Teks. Taah. ve Tur. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti., Doğay Müh. İnş. Taah. Nak. Harf. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ciro İnşaat/ Mehmet Nuri Güven’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Doğay Müh. İnş. Taah. Nak. Harf. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ciro İnşaat/ Mehmet Nuri Güven’in idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Ram İnş. Teks. Taah. ve Tur. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise idarece uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere idarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi /grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri

tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kâr ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kâr ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde ise “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir… ” açıklaması yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyetin 2012 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları esas alınarak toplam 3.810.521,88 TL olarak belirlendiği, ihale onay belgesinin ekinde sıralı iş kalemleri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun yer aldığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderdiği 16.05.2013 tarihli yazılarda sıralı iş kalemleri listesinde belirtilmiş olan 18 adet iş kaleminin birim fiyatlarına ilişkin analizlerin ve bu analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulması istenilmiş, yazı ekinde ise “açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi”ne yer verilmediği görülmüştür.

Bu çerçevede idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesine uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, ihale onay belgesinin ekindeki “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdileri olarak belirlenmesi ve anılan Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesinde belirtilen esaslar dikkate alınarak hazırlanan “açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesi”nin sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Ram İnş. Teks. Taah. ve Tur. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti., Doğay Müh. İnş. Taah. Nak. Harf. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ciro İnşaat/ Mehmet Nuri Güven’den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi