KİK Kararı: 2013/UY.II-2751 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-2751
BAŞVURU SAHİBİ:
Atmalıoğlu İnşaat Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, GÖLMARMARA YOLU ÜZERİ 4.KM. MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Akmescıt Mah. Izmır Cad. 311 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/41668 İhale Kayıt Numaralı "Manisa 2.Grup (Akhisar-Gölmarmara-Kırkağaç-Soma) 1. Ve 2. Kat Asfalt Sathi Kaplama Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 02.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa 2.Grup (Akhisar-Gölmarmara-Kırkağaç-Soma) 1. ve 2. Kat Asfalt Sathi Kaplama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Atmalıoğlu İnş. Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2013 tarih ve 18748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2030 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin sundukları iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve idarece benzer iş olarak belirlenen A/V grubu işler kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece yapılacak değerlendirmenin söz konusu belgenin niteliğinden çok içeriğine ilişkin olması ve eğer belge konusu iş kapsamında birden fazla grup kapsamına giren iş varsa bahsi geçen belge ile ilgili gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek incelemenin yapılması gerektiği, ihale konusu işin bir kısmının yolun greyder ile temizlenmesi, üzerine 0-25 mm konkasör ile kırılmış temel malzemesinin serilip-sıkıştırılması, temel tabakasının üzerine asfalt döküldükten sonra yine konkasörde kırılmış 13-19 mm ya da 19-25 mm mıcırın serilip yolun sıkıştırılması ve diğer bir kısmının da sadece konkasörde kırılmış 19-25 mm mıcırın asfalt döküldükten sonra yola serilip sıkıştırılarak idareye tesliminden ibaret olduğu, sundukları iş deneyim belgesine konu işin demiryolunun öncelikle alt dolgusu yapılıp sıkıştırıldıktan sonra konkasötle kırılmış 0-25 mm subbalast malzemenin (temel malzemesi) finisher ile serilip sıkıştırıldıktan sonra üzerine konkasörle kırılmış 30-60 mm balast (mıcır-agrega) malzemesinin serilip sıkıştırılması işi olduğundan bahse konu belgenin içeriğinin ihale konusu iş ile aynı olduğu, sonuç olarak ihale konusu işin konkasörle kırılmış 0-25 mm temel malzemesinin üzerine mıcır serme ve sıkıştırma işi, belgeye konu demiryolu işinde ise konkasörle kırılmış 0-25 mm subbalast (temel malzemesi) üzerine balast (mıcır) serme ve sıkıştırma işi olduğu ve bu nedenle söz konusu işlerin yapı tekniği ve yapı araçları bakımından kapsam itibari ile aynı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Manisa 2.Grup (Akhisar-Gölmarmara-Kırkağaç-Soma) 1. ve 2. kat asfalt sathi kaplama yapım işi” , 2.1.(c) maddesinde ise miktarı ve türünün “1.Kat:5,7 Km, 2.Kat:84 Km” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde ise “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere ait tebliğ de yer alan (A) ALT YAPI İŞLERİ, V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1.Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen “Asfalt Kaplama Teknik Şartnamesi”nin giriş başlıklı birinci bölümünde “Bu teknik şartname; sanat yapıları mevcut, yol altyapısı iyi olan (Stabilizesi yapılmış) yukarıda belirtilen köy yolunda temel ve sathi kaplama tabakaları oluşturularak, asfalt sathi kaplama yapılması işini kapsamaktadır. Y.D.K tarafından iş yeri teslimi yapıldıktan sonra, yüklenici tarafından makine ile reglaj işlemi (Yol tesviyesi ve hendeklerin temizlenmesi) yapılacak, temel malzemesi yola figüreli nakledilip serme-sulama-sıkıştırma yapılacak, astar (MC-30) dökülecek, asfalt (AC-160/220) dökülecek ve mıcır dökülerek sıkıştırma yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet genel icmali (miktar bazında) incelendiğinde ise, yapılacak işin bitüm bedeli, malzemenin kantarla tartılması, katı bitümlü malzemelerin sarnıç veya tanklarda emiş derecesine kadar ısıtılması, sarnıçlı vagon tanker kamyon veya roley tank gibi kaplarla taşınan bitümlü malzemelerin depolanması, ısıtılmış bitümün pompa ile başka bir kaba aktarılması, bitümlü malzemenin rafineriden yola nakli, ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş (1”) temel malzemesi temini, temel malzemesinin serme sulama sıkıştırılması, ocak taşından istenilen tiplerde konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcır temini, bitümlü kaplama ve karışımlar için mevcut mıcırın yıkama makinesi ile yıkanması, temel malzemesi ve mıcırın ocaktan yola nakli, beton her nevi asfalt yollar dışındaki yolların makine ile süpürülmesi, distribütör makinası ile asfalt bütümlü malzeme püskürtülmesi, beton her nevi yolun makine ile süpürülmesi ve disbürütör makinesi ile bir tabaka sathi kaplama yapılmasından oluştuğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan idarece benzer iş olarak belirlenen ve Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt Yapı İşleri başlıklı kısmının ”Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” başlıklı V.Grubu kapsamında “otoyollar, devlet, il ve köy yolları ile cadde ve sokak yapım işleri” yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi olarak, TCDD İzmir 3.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 20.06.2011 tarih ve 9192 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin “TCDD 3.Bölge Kuyucak-Kızıldere istasyonları arası subbalast temini ve hazırlanması ve yola serilmesi ile 1.tabaka balastın temini, nakliyesi ve hatta serilmesi (55.000 ton Subbalast, 33.000 ton Balast” olduğu ve uygulanan yapı tekniğinin “subalast ve balast temini, nakliyesi ve yola serilmesi” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 21.02.2011, işin geçici kabul veya iskan tarihinin 10.05.2011, ilk sözleşme bedelinin 3.645.600,00 TL, toplam sözleşme bedeli ve belge tutarının 4.303.942,40 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin “TCDD 3.Bölge Kuyucak-Kızıldere istasyonları arası subbalast temini ve hazırlanması ve yola serilmesi ile 1.tabaka balastın temini, nakliyesi ve hatta serilmesi (55.000 ton Subbalast, 33.000 ton Balast” ve uygulanan yapı tekniğinin “subbalast ve balast temini, nakliyesi ve yola serilmesi” olduğu göz önüne alındığında, söz konusu işin demiryolu hatlarına döşenen subbalast (balastaltı) ve balast malzemesinin hatta serilmesine ilişkin olması nedeniyle “demiryolu üst yapı” işi niteliğinde olduğu anlaşılmış olup, bahse konu işin Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt Yapı İşleri başlıklı kısmının “Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” başlıklı VI.Grubu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirilme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi