KİK Kararı: 2013/UY.II-2750

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-2750
BAŞVURU SAHİBİ:
Göker Erdağı - Çakan Grup Müh. Müş. Taah. İnşaat Enerji Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, NASUH AKAR MAH. 1400 SOK. NO:32/5 BALGAT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Özel İdaresi, Ali Paşa Mah. Lise Cad. No:2 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/14195 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya İli, Merkez İnköy Mahallesi İ.Ö.O. Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Özel İdaresitarafından 28.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya İli, Merkez İnköy Mahallesi İ.Ö.O. Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Göker Erdağı - Çakan Grup Müh. Müş. Taah. İnşaat Enerji Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 29.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2013 tarih ve 17214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1863 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinin tamamına ait miktar ve fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulmadığı, sunulan hesap cetvelindeki iş kalemlerine ait miktarların idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlardan aşırı derecede düşük olduğu,

Açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “Prizmatik Modüller P”, “905-223” ve “950-102” poz adlı iş kalemlerine ilişkin olarak, idarece verilen teknik şartnamede belirtilen evsafta olmayan malzemeye ait fiyat teklifinin alındığı, malzeme + montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken belirtilmediği, nakliye giderlerinin teklife dahil edilmediği, montaj bedelini tevsik edecek herhangi bir belge sunulmadığı halde söz konusu fiyat tekliflerinin idarece kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analiz içeriğindeki analiz girdilerinin idarece belirlenen analiz girdi miktarları ile aynı olmadığı, analiz girdi kalemlerinin eksik olduğu, saatlik işçi ücretlerinin 2013 yılının ilk yarısı için belirlenen asgari işçilik ücretinin saatlik tutarının altında olduğu,

Anılan istekli tarafından açıklama istenilen diğer inşaat iş kalemleri için sunulan analiz içeriğindeki analiz girdilerinin idarece belirlenen analiz girdi miktarları ile aynı olmadığı, analiz girdi kalemlerinin eksik olduğu, saatlik işçi ücretlerinin 2013 yılının ilk yarısı için belirlenen asgari işçilik ücretinin saatlik tutarının altında olduğu, ayrıca idarece verilen teknik şartnamede belirtilen evsafta olmayan malzemeye ait fiyat teklifinin alındığı, ayrıca nakliye giderlerinin tevsik edilmediği halde söz konusu fiyat tekliflerinin idarece kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Diğer yandan bahsi geçen istekli tarafından sunulan hesap cetvelinde nakliye bedellerinin ve tesisat işlerinde boru montaj bedellerinin gösterilmediği, ayrıca hesap cetvelinde toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlarla bu iş kalemlerine ait fiyatların çarpımlarında aritmetik hata yapıldığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan proforma faturalarda son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, söz konusu proforma faturalara ilgili malın son geçici dönemine ait bir alış ve bir satış faturasının eklenmediği ve tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ye onaylatılmadığı, proforma faturayı düzenleyen imalatçı tarafından verilen bahsi geçen fatura ekinde ilgili mala ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin sunulmadığı,

Alınan fiyat tekliflerinin ekinde Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet raporunun sunulmamasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca stoklarda bulunan malzemeler ile ilgili stok tespit tutanaklarının gerçekçi ve ilgili mevzuata uygun olarak sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Kütahya İli, Merkez İnköy Mahallesi İ.Ö.O. Yapım İşi” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde yer alan düzenlemede ise isteklilerin tekliflerini, anahtar teslim götürü bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle “anahtar teslimi götürü bedel sözleşme” imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu ihaleye 8 teklif verildiği, tüm tekliflerin geçerli teklif kabul edilerek 1.075.722,06 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı ve buna göre Hüseyin Orhan ve Hsc İnş. Nak. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin sınır değerin altında teklif verdiğinin tespit edilerek anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Hüseyin Orhan tarafından idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunulmadığı, Hsc İnş. Nak. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunulduğu, sunulan açıklamanın ihale komisyonunca yeterli görüldüğü ve 19.04.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hsc İnş. Nak. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Göker Erdağı-Çakan Grup Müh. Müş. Taah. İnşaat Enerji Mad. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Hsc İnş. Nak. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan maliyetlerin “inşaat su basman alt”, “inşaat su basman üst”, “inşaat çevre”, “kalorifer tesisat”, “müşterek tesisat”, sıhhi tesisat”, “elektrik tesisatı”, “KİK payı”, “sözleşme masrafları”, “stopaj (%3)”, “SSK, teminat mektubu, all risk sigorta, teknik personel tah., genel giderler” ve “kâr” başlığı itibariyle ayrı ayrı gösteren özet tablonun, açıklama istenilen iş kalemlerinin miktar, fiyat ve toplam tutarlarının gösterildiği cetvel ile toplam teklif bedelini oluşturan tüm iş kalemlerinin “inşaat su basman alt”, “inşaat su basman üst”, “inşaat çevre”, “kalorifer tesisat”, “müşterek tesisat”, sıhhi tesisat”, “elektrik tesisatı” başlıkları altında ayrı ayrı gösterildiği hesap cetvellerinin, açıklama istenilen toplam 33 iş kalemine ilişkin analizler ile bu analizlerden bazılarına ilişkin proforma faturalar/fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutanaklarının sunulduğu görülmüştür.

-Açıklama istenilen “905-223” poz numaralı “Sınıf I-II İnsan Asansörü, 4 duraklı, 800 kg, 0,63/0,15 m/sn” iş kalemi için sunulan analizde sadece “malzeme” girdisinin miktar ve tutarının gösterildiği, malzeme bedeli için öngörülen söz konusu tutarı tevsik etmek üzere ise Ata Asansör Müh. Elek. İnş. ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ve satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı ve anılan proforma faturanın SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.7’inci maddesinde, istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmasının kabul edileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede açıklama istenilen söz konusu iş kalemi Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.7’inci maddesinde belirtilen nitelikte bir iş kalemi olduğundan, bahsi geçen iş kalemine ilişkin açıklamaya dayanak teşkil eden fiyat analizi ile proforma faturada, malzeme ve montaj (işçilik) bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Diğer yandan bahsi geçen proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğini gösteren bölümünün doldurulmadığı ve bu nedenle söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamadığından bu durumun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Açıklama istenilen “105-609” poz numaralı “Prizmatik Modüller Paslanmaz Çelik Su Deposu 15,0 m3” iş kalemi için sunulan analizde sadece “malzeme” girdisinin miktar ve tutarının gösterildiği, malzeme bedeli için öngörülen söz konusu tutarı tevsik etmek üzere ise Netiş Met. Enj. Nak. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş ve “nakliye ve montaj bedelleri”nin dahil olduğunun belirtildiği proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan ve satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda yer verilmesi gereken ibarenin yer aldığı ve anılan proforma faturanın SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği görülmüştür.

Açıklama istenilen söz konusu iş kalemi Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.7’inci maddesinde belirtilen nitelikte bir iş kalemi olduğundan, bahsi geçen iş kalemine ilişkin açıklamaya dayanak teşkil eden fiyat analizi ile proforma faturada, malzeme ve montaj (işçilik) bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

-Açıklama istenilen “1020-112” poz numaralı “12 m3/h, 60 mSS, Yatay Hat Tipi Yangın Pompası”, “165-205” poz numaralı “Dökme Dilimli Düz Satıhlı B Serisi Radyatör (160/500 mm)” ve “950-102” poz numaralı “Diesel Jeneratör- 20kVA, Diesel Motoru Su veya Hava ile Soğuyan Cinsten, 1500 d/min” iş kalemleri için sunulan analizlerde “malzeme” ve montaj” girdilerinin miktar ve tutarının ayrı ayrı gösterildiği, ancak söz konusu tutarların Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13’üncü maddesinde sayılan bilgi ve belgelerle tevsik edilmediği tespit edilmiştir.

Diğer yandan söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak “malzeme” ve “montaj” için öngörülen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2012 yılı kârsız birim fiyatlarına eşit olduğu anlaşılmakla birlikte, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.5’inci maddesinde yer alan “ 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklaması çerçevesinde hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığını gösteren liste sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

-Açıklama istenilen “Y.16.056/A” poz adlı “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 12/15 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi için sunulan analizde “düz işçi” girdisinin saatlik birim fiyatının “4,25 TL” olarak öngörüldüğü ve bu tutarın 2013 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olan 4,35 TL tutarındaki saatlik asgari ücretin altında olduğu anlaşıldığından, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “ İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına uygun olmadığı sonucunaulaşılmıştır.

Diğer yandan söz konusu analizde yer alan “C 12/15 beton harcı (BS 12)” girdisi için öngörülen bedeli tevsik etmek üzere sunulan ve Haz Beton ve Beton Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğini gösteren bölümünün doldurulmadığı ve bu nedenle söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamadığından bu durumun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Açıklama istenilen “Y.16.058/1A” poz adlı “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemi için sunulan analizde “düz işçi” girdisinin saatlik birim fiyatının “4,25 TL” olarak öngörüldüğü ve bu tutarın 2013 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olan 4,35 TL tutarındaki saatlik asgari ücretin altında olmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan söz konusu analizde yer alan “C 20/25 beton harcı (BS 20)” girdisi için öngörülen bedeli tevsik etmek üzere sunulan ve Haz Beton ve Beton Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğini gösteren bölümünün doldurulmadığı ve bu nedenle söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamadığından bu durumun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Açıklama istenilen “18.465/3” poz adlı “3 mm kalınlıkta cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtülerle iki katlı su yalıtımı yapılması (temellerde 2m’ye kadar su basıncına karşı, yüzme havuzu, su depoları ve benzeri yerlerde)” iş kalemi için sunulan analizde “düz işçi” girdisinin saatlik birim fiyatının “4,25 TL” olarak öngörüldüğü ve bu tutarın 2013 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olan 4,35 TL tutarındaki saatlik asgari ücretin altında olmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan söz konusu analizde yer alan “3 mm plastomer esaslı cam tülü taşıyıcılı örtü” girdisi için öngörülen bedeli tevsik etmek üzere sunulan ve Kocapınar İnş. Tic. Doğ. Taah. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğini gösteren bölümünün doldurulmadığı ve bu nedenle söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamadığından bu durumun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Açıklama istenilen “21.011” poz adlı “Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı (sıva, taş ve benzeri kaplama malzemesi ile kaplanacak beton ve betonarme yüzeylerde)”,“21.054” poz adlı “En yüksek noktası (yüksekliği) 4 m’ye kadar olan yapı ve sınai imalata köprüler hariç) ait ahşap iskelesi (4.00 m.dahil)”, “21.066” “0-12,50 m arası yükseklikteki tavanlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m dahil)”, “21.210” “Rendesiz ve çatı örtüsünün altı tahta kaplamalı ahşap oturma çatı yapılması” ve “22.009/3B” “Lamine levha kaplamalı, iki yüzü odun lifinden yapılmış levhalarla presli, köknar dolfu çıtalı iç kapı kanadı yapılması, yerine takılması” iş kalemleri için sunulan analizde “düz işçi” girdisinin saatlik birim fiyatının “4,25 TL” ve ayrıca “22.009/3B” poz adlı iş kalemine ilişkin analizde “çırak” girdisinin saatlik birim fiyatının “4,20 TL” olarak öngörüldüğü ve bu tutarın 2013 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olan 4,35 TL tutarındaki saatlik asgari ücretin altında olmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan “çam kerestesi” girdisi için öngörülen bedeli tevsik etmek üzere sunulan ve Yusuf Aksu-Aksu Kereste’den alınan proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğini gösteren bölümünün doldurulmadığı ve bu nedenle söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamadığından bu durumun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Açıklama istenilen “25.048/1A” poz adlı “Yeni sıva yüzeylerine 0,350 kg macun çekilerek iki kat su bazlı mat plastik boya yapılması” iş kalemi için sunulan analizde “su bazlı duvar boyası” girdisi, “25.048/3” poz adlı “Saten alçı yüzeylere astar çekilerek iki kat yarımat su bazlı plastik boya yapılması” iş kalemi için sunulan analizde “su bazlı boya (yarı mat)” girdisi, “26.008/046A” poz adlı “40x40 cm ebadında modüler ölçüde üretilmiş mat yüzeyli, her renkte, sırsız porselen karolar (granit seramik karo) ile fugalı döşeme kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)” iş kalemi için sunulan analizde “fayans ve seramik yapıştırıcısı”, ve “sırsız porselen karo” girdileri ve “26.006/103A” poz adlı “25x40 cm ebadında düz yüzeyli her renk ve desende seramik duvar karosu ile fugalı duvar ve cephe kaplaması yapılması (Fayans ve seramik yapıştırıcısı ile)” iş kalemi için sunulan analizde “fayans ve seramik yapıştırıcısı” girdisi için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan ve Kocapınar İnş. Tic. Doğ. Taah. Ltd.Şti. nden alınan proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının hangi geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiğini gösteren bölümünün doldurulmadığı ve bu nedenle söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamadığından bu durumun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Açıklama istenilen “17.155/MK” poz adlı iş kalemi, “18.071/2/MK” poz adlı iş kalemi ve bu iş kaleminin “10.003/MK” poz adlı analizi, “18.071/3/MK” poz adlı iş kalemi ve bu iş kaleminin “10.004/MK” poz adlı alt analizi, “19.055/C1” poz adlı iş kalemi, “26.008/046A” poz adlı iş kalemi, “26.006/103A” poz adlı iş kalemi, “26.622/C” poz adlı iş kalemi, “27.501/MK” poz adlı iş kalemi ve bu iş kaleminin “10.006/MK” poz adlı alt analizi, “27.525/BMK” poz adlı iş kalemi ve bu iş kaleminin “10.044/MK” poz adlı alt analizi ile bu analizin “08.321” poz adlı analiz girdisinin analizi, “27.528/3” poz adlı iş kalemi ve bu iş kaleminin “10.061/2” poz adlı alt analizi, “27.531/MK” poz adlı iş kalemi ve bu iş kaleminin “10.041/MK ve “10.042/MK” poz adlı alt analizleri ile bu analizlerin “08.321” poz adlı analiz girdisinin analizi, “27.535/1” poz adlı iş kalemi ve bu iş kaleminin “10.007/MK” ve “10.042/A1” poz adlı alt analizleri ve “27.581/MK” poz adlı iş kalemi ve bu iş kaleminin “10.001/MK” alt analizinde “düz işçi” girdisinin saatlik birim fiyatının “4,25 TL” olarak öngörüldüğü ve bu tutarın 2013 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olan 4,35 TL tutarındaki saatlik asgari ücretin altında olmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Açıklama istenilen “Y.23.014”, “Y.23.015” ve “Y.23.244/A” poz adlı iş kalemleri için öngörülen birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 kârsız birim fiyatlarına eşit ve “Y.23.152” ve “Y.23.241” poz adlı iş kalemleri için öngörülen birim fiyatların, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.5’inci maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde, isteklilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri için hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda bahsi geçen iş kalemleri için analiz düzenlenmesi zorunlu olmamakla birlikte, yukarıda bahsedilen listenin sunulmadığı görülmüş olup anılan iş kalemleri için sunulan analizler üzerinde yapılan incelemede, bahsi geçen analizlerde yer alan “düz işçi” girdisinin saatlik birim fiyatının “4,25 TL” olarak öngörüldüğü ve bu tutarın 2013 yılının ilk altı aylık döneminde geçerli olan 4,35 TL tutarındaki saatlik asgari ücretin altında olmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin “sunulan hesap cetvelinde nakliye bedellerinin ve tesisat işlerinde boru montaj bedellerinin gösterilmediği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince, anahtar teslimi götürü bedel işlerde sunulacak olan hesap cetvelinde toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterileceği belirtilmiş olup, bahsi geçen cetvelde her bir iş kalemine/iş grubuna ilişkin analiz girdilerine ilişkin miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların tek tek gösterileceğine ilişkin bir açıklama yer almadığı görüldüğünden, söz konusu hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinin analiz girdisi niteliğinde olan “nakliye bedeli” ve “boru montaj bedelleri”nin ilgili iş kalemlerinin altında ayrı ayrı gösterilmesinin söz konusu Tebliğ açıklamalarına aykırılık teşkil etmeyeceği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, açıklama istenilen iş kalemlerinden olan “Y.23.014, Y.23.015, 17.155/MK, 21.210, 21.054, 27.535/1, 27.581/MK, 27.501/MK, 21.066, 27.531/MK, 18.071/2/MK, 26.622/C ve 18.071/3/MK” poz adlı iş kalemleri içiniş kalemlerine ilişkin olarak idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, yaklaşık maliyet cetvelinde bahsi geçen iş kalemlerinin altında “nakliye gideri için ayrı satır açılarak” söz konusu gider kaleminin “miktar”, “birim fiyat” ve ”tutar” itibariyle belirlendiği,sıralı iş kalemleri listesinin bahse konu iş kalemlerine nakliye giderleri eklenerek oluşturulduğu, ancak yaklaşık maliyet cetvelinden farklı olarak sıralı iş kalemleri listesinde nakliye gideri için ayrı bir satır açılmadığı, sıralı analiz girdileri tablosunda da nakliye giderlerinin ilgili olduğu iş kaleminin analizinde yer almadığı görülmüştür.

İdarece söz konusu istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan açıklama istenilecek iş kalemleri listesinde de nakliye giderlerinin ayrıca gösterilmediği, yine söz konusu açıklama yazısı ekinde yer verilen örnek analiz formatının 2 numaralı dipnotunda ise girdiler sütununda “Diğerleri” başlığı altında iş kalemi/grubunun yapım şartlarına göre varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb. unsurların yer aldığı belirtilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak, açıklama kapsamında sunulan hesap cetvelinde nakliye giderlerinin ayrı bir satır açılarak gösterilmediği ve sayılan iş kalemlerinin ait olduğu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat tarifleri incelendiğinde, bahsi geçen iş kalemlerinin içerisinde “inşaat/iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma” dışında ayrıca bir nakliye giderinin öngörülmediği görülmektedir.

Bu çerçevede, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabı aşamasında söz konusu iş kalemleri için ayrıca “nakliye giderleri”nin de hesaplandığı ve idarenin Kuruma gönderilen 20.06.2013 tarihli yazısı ekinde yer alan “açıklama istenilen iş kalemleri nakliye tablosu”nda bahsi geçen iş kalemleri için öngörülen nakliye giderlerinin birim fiyata dahil olmadığı için ayrıca nakliye hesabı yapıldığı anlaşılmakla birlikte, bahsi geçen iş kalemlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat tarifleri incelendiğinde sayılan iş kalemlerinin içerisinde “inşaat/iş yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma” dışında ayrıca bir nakliye giderinin öngörülmediği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından söz konusu iş kalemlerinin kârsız birim fiyatları dışında ayrıca “nakliye gideri” öngörülmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sıra No

Açıklama istenilen kalem

İdarenin metrajı

İsteklinin öngördüğü metraj

İdare ile isteklinin öngördüğü metraj arasındaki fark

Y.23.015

(Demir nakli)

76,449

(82,100)

76,000

İdarenin metrajından % 0,58 az.

Y.16.058/1A

1.369,620

1.354,000

İdarenin metrajından % 1,14 az.

21.011

7.267,380

7.130,000

İdarenin metrajından % 1,89 az.

Y.23.014

(Demir nakli)

65,497

68,711

63,500

İdarenin metrajından % 3,05 az.

17.155/MK

(Kum-çakıl nakli)

2.434,940

365,241

2.435,000

İdarenin metrajından fazla.

26.008/046A

1.947,722

1.932,000

İdarenin metrajından 0,8 az.

905-223

1 adet

İdarenin metrajı ile aynı.

21.210

(Saç nakli)

646,488

(0,117)

645,000

İdarenin metrajından % 0,23 az.

27.525/BMK

3.030,457

2.990,000

İdarenin metrajından % 1,34 az.

19.055/C1

815,515

800,000

İdarenin metrajından % 1,90 az.

21.054

(Saç nakli)

8.226,197

(0,087)

8.060,000

İdarenin metrajından % 2,02 az.

18.465/3

1.054,425

1.045,000

İdarenin metrajından % 0,89 az.

27.535/1

(Çimento nakli)

(Kum-çakıl nakli)

(İnce sıva kumu nakli)

2.018,017

(19,625)

(20,181)

(30,270)

2.003,000

İdarenin metrajından % 0,74 az.

25.048/3

3.030,457

2.990,000

İdarenin metrajından % 1,34 az.

27.581/MK

(Çimento nakli)

(Kum-çakıl nakli)

1.998,757

(13,991)

(69,956)

1.969,000

İdarenin metrajından % 1,49 az.

Y.23.241

2.454,600

2.413,000

İdarenin metrajından % 1,69 az.

165-205

246,585

245,000

İdarenin metrajından % 0,64 az.

Y.16.056/A

163,630

153,000

İdarenin metrajından % 6,50 az.

27.501/MK

(Çimento nakli)

(Kum-çakıl nakli)

(İnce sıva kumu nakli)

990,195

(7,921)

(19,804)

(9,902)

968,000

İdarenin metrajından % 2,24 az.

27.528/3

3.030,457

2.990,000

İdarenin metrajından % 1,34 az.

21.066

3.038,221

2.970,000

İdarenin metrajından % 2,25 az.

1020-112

2 adet

İdarenin metrajı ile aynı.

27.531/MK

1.068,185

999,000

İdarenin metrajından % 6,48 az.

18.071/2/MK

(Çimento nakli)

(Kum-çakıl nakli)

(Tuğla nakli)

132,246

(3,333)

(16,663)

(23,804)

169,000

İdarenin metrajından fazla.

106-609

1 adet

İdarenin metrajı ile aynı.

Y.23.244/A

735,930

722,000

İdarenin metrajından % 1,89 az.

26.006/103A

508,769

500,000

İdarenin metrajından % 1,72 az.

22.009/3B

99,960

97,000

İdarenin metrajından % 2,96 az.

950-102

1 adet

İdarenin metrajı ile aynı.

26.622/C

(Çimento nakli)

240,700

(1,082)

246,000

İdarenin metrajından fazla.

18.071/3/MK

(Çimento nakli)

(Kum-çakıl nakli)

(Tuğla nakli)

569,832

(4,274)

(17,095)

(14,816)

565,000

İdarenin metrajından % 0,85 az.

Y.23.152

1.981,483

1.947,000

İdarenin metrajından % 1,74 az.

25.048/1A

1.068,185

990,000

İdarenin metrajından % 7,32 az.

Yukarıda yer alan tablodan da görüleceği üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarların idarece belirlenen miktarlarla karşılaştırılması sonucunda, iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ile idarece belirlenen imalat miktarları arasında çok küçük farklılıkların olduğu ve bu farklılıkların anahtar teslimi götürü bedel işlerde kabul edilebilir bir oranda olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hsc İnş. Nak. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UY.II-2750

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin