KİK Kararı: 2013/UY.II-2740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.II-2740
BAŞVURU SAHİBİ:
Erzincan Aydın İnşaat Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti, KARAAĞAÇ MAH. 791 SOK. NO:1 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabıbey Mahallesı 798 Sokak 2 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/59172 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Merkez Anadolu Otelcilik Ve Turizm Meslek Lisesi Ve Pansiyonu Doğalgaz Dönüşümü" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 21.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Merkez Anadolu Otelcilik ve Turizm Meslek Lisesi ve Pansiyonu Doğalgaz Dönüşümü” ihalesine ilişkin olarak Erzincan Aydın İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2013 tarih ve 19668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2130 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan Zirve Doğalgaz Uğur Hakan Akan firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci ve 45’inci maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Zirve Doğalgaz Uğur Hakan Akan firmasından yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren 11 adet iş kalemine (151.110, 402.531, 210.708, 193.109, 216.510, 210.709, Özel.Dgaz4, 317.200, 174.515, 358.506, 327.301) ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği,

İhale üzerinde bırakılan Zirve Doğalgaz Uğur Hakan Akan tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3.a maddesi gereği teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği teklif hesap cetvelinin sunulduğu, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak isteklinin kendi hazırladığı analizlerinin sunulduğu,

Analizlerde öngördüğü birim fiyatları tevsik etmek üzere her bir iş kalemine ilişkin olarak piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan proforma fatura ve fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak proforma fatura ve fiyat tekliflerinin üzerinde sadece meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2’nci maddesinde belirtilen,

“45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2**.** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir” şeklindeki açıklamalarda belirtildiği şekilde meslek mensubunun özel beyanını içermediği görülmüştür.

Bu nedenle sunulan proforma fatura ve fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ÖzelDGaz4 no’lu doğalgaz projesi çizim işine ilişkin olarak isteklinin kendisi tarafından düzenlendiği anlaşılan bir adet proforma faturanın sunulduğu görülmüş olup, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesine uygun olarak yapması gerekirken, sunduğu bu açıklamanın da anılan mevzuata uygun olmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmayan Zirve Doğalgaz Uğur Hakan Akan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zirve Doğalgaz Uğur Hakan Akan’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin anılan mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi