KİK Kararı: 2013/UY.II-2681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.II-2681
BAŞVURU SAHİBİ:
Aratoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., KÜLTÜR MAH. BURÇ SOK. KARDELEN APT NO:4/6 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Erzurum İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı, Msb Erzurum Insaat Emlak Bölge Baskanlıgı Subay Orduevı Yanı 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33931 İhale Kayıt Numaralı "3'Üncü Ordu K.Lığı Erzincan Garnizon Lojmanları Dış Cephe Onarımı İle Dış Cephe Isı Yalıtımı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Erzurum İnşaat Emlak Bölge Başkanlığıtarafından 15.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “3'Üncü Ordu Komutanlığı Erzincan Garnizon Lojmanları Dış Cephe Onarımı İle Dış Cephe Isı Yalıtımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Aratoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2013tarih ve 18588sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2005sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerin, ihale dokümanında yer alan pozlarla ve birim fiyat tarifleriyle uyumlu olmadığı, iş kalemlerinin miktarları eksiltilerek fiyat avantajı sağlandığı kısaca aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:3'üncü Ordu Komutanlığı Erzincan Garnizon Lojmanları Dış Cephe Onarımı İle Dış Cephe Isı Yalıtımı Yapılması” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ıncı maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır .” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.2**.** Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

_45.1.2.2**.** İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. _

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

_Analizlerdeki işçilik girdisi**,** tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. _

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.2**.** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

Şikâyet konusu ihalede, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; sınır değer 1.565.329,82 TL olarak tespit edilmiştir. Bu tutarın altında teklif veren Er Kılıçoğlu İnş. Turizm Tah. San. Tic. Ltd. Şti., Tarık YILDIRIM - Fehmi AKDEMİR İnş. Taah. Nak. Hay. Gıda Ürn. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Melih Ulaş TÜRK - Ulaş Mühendislik - Erzincan Aydın İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 19.04.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarını 29.04.2013 tarihine kadar idareye vermeleri istenmiştir. Söz konusu isteklilerden Tarık YILDIRIM - Fehmi AKDEMİR İnş. Taah. Nak. Hay. Gıda Ürn. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması sunmayacağını yazılı olarak beyan ettiği, Er Kılıçoğlu İnş. Turizm Tah. San. Tic. Ltd. Şti.nin verilen sürede teklif açıklamasını idareye sunmadığı, Melih Ulaş TÜRK-Ulaş Mühendislik - Erzincan Aydın İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise idarenin istediği süreye uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyet ekinde yer alan sıralı iş kalemleri listesine göre toplam üç iş kaleminin kümülatif toplamının yaklaşık maliyet tutarının % 80’ini aştığı ve idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazıları ekinde de bu 3 adet iş kalemi/grubuna ilişkin sıralı analiz girdileri tablosunun verildiği görülmüştür.

Anahtar teslim götürü bedel usulü ile gerçekleştirilen ihaleye, Melih Ulaş TÜRK-Ulaş Mühendislik - Erzincan Aydın İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 1.560.000,00 TL teklif verildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif bedelinin tamamına yönelik hesap cetveli, üç adet analiz, bir adet yardımcı analizler listesi ve bir adet fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif açıklamasında, açıklama istenilen her bir iş kalemi için analiz ve fiyatları tevsik edici belgeleri sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 4.1.2.1’inci maddesi gereği, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı, anılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesi gereği isteklilerden, sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulmasının istenmeyeceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sorgulamaya tabi olmayan bu iş kalemleri için ayrıca açıklama ve analiz sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları haricindeki iş kalemleri/gruplarına ilişkin miktarların uygunluğunun incelenmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

“19.055/A6” poz numaralı “8 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtım levh. ile dış duv. dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması(mantolama)” iş kalemine ilişkin idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında 22.909,62 m2 miktar ve 54,50 TL birim fiyat olmak üzere toplam 1.248.574,29 TL tutar öngörüldüğü, istekli tarafından yapılan açıklamada ise 22.181,37 m2 miktar ve 41,15 TL birim fiyat olmak üzere toplam 912.763,38 TL tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu iş kalemi için öngörülen miktarın idarece hesaplanan miktara oranla % 3,18 daha az olduğu, anahtar teslim götürü bedel ihale edilen işlerde, idarece hesaplanan iş kalemlerine ilişkin miktarların istekliler tarafından önceden bilinemeyeceği ve istikrar kazanmış Kurul kararları göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından öngörülen miktarın makul oranda olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu iş kaleminde yer alan birim fiyatı tevsik için analiz oluşturulduğu, oluşturulan analizde idarece verilen analiz girdileri tablosunda yer alan tüm girdilere yer verildiği, analizde yer alan 3 adet işçilik girdisi (Düz işçi, yalıtımcı ustası ve yalıtımcı usta yardımcısı) için de 2013 yılı ilk 6 ayında geçerli saatlik asgari ücret tutarı olan 4,35 TL’nin öngörüldüğü, “Dış duvarlarda içten ve dıştan mantolama” analiz girdisi için öngörülen tutarı tevsik amacıyla 25.04.2013 tarihli fiyat teklifi sunduğu, sunulan bu belgenin usulüne uygun olarak düzenlenmiş ve SMMM onaylı olduğu, kısaca belirtilen şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, analiz girdi miktarlarının idarece hesaplanan miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

“21.067” poz numaralı “12,51 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması” iş kalemine ilişkin idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında 22.844,05 m2 miktar ve 6,76 TL birim fiyat olmak üzere toplam 154.425,28 TL tutar öngörüldüğü, istekli tarafından yapılan açıklamada ise 20.863,95 m2 miktar ve 5,26 TL birim fiyat olmak üzere toplam 109.744,38 TL tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu iş kalemi için öngörülen miktarın idarece hesaplanan miktara oranla % 8,67 daha az olduğu, anahtar teslim götürü bedel ihale edilen işlerde, idarece hesaplanan iş kalemlerine ilişkin miktarların istekliler tarafından önceden bilinemeyeceği ve istikrar kazanmış Kurul kararları göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından öngörülen miktarın makul oranda olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu iş kaleminde yer alan birim fiyatı tevsik için analiz oluşturulduğu, oluşturulan analizde idarece verilen analiz girdileri tablosunda yer alan tüm girdilere yer verildiği, analizde yer alan işçilik girdileri (Düz işçi, dülger ustası) için de 2013 yılı ilk 6 ayında geçerli saatlik asgari ücret tutarı olan 4,35 TL’nin öngörüldüğü, belirtilen şekilde yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu, analiz girdi miktarlarının idarece hesaplanan miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan, bu iş kalemi içerisinde yer alan “04.152” poz numaralı “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,
2 )” analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatı olan 590,00 TL’nin öngörüldüğü, ihale tarihi olan 15.04.2013 itibariyle 2013 yılı birim fiyatlarının yayınlanmış olduğu ve yeni birim fiyatın önceki yıldan daha fazla bir tutar (600,00 TL) olduğu, ön görülen birim fiyatı tevsik edici başkaca belge de sunulmadığı göz önüne alındığında söz konusu iş kalemine ilişkin olarak belirtilen şekilde yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

“25.034/2” poz numaralı “Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında 30.775,94 m2 miktar ve 12,74 TL birim fiyat olmak üzere toplam 392.085,48 TL tutar öngörüldüğü, istekli tarafından yapılan açıklamada ise 23.961,650 m2 miktar ve 10,19 TL birim fiyat olmak üzere toplam 244.169,21 TL tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu iş kalemi için öngörülen miktarın idarece hesaplanan miktara oranla % 22,14 daha az olduğu, istikrar kazanmış Kurul kararları göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından öngörülen miktarın makul oranda olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu iş kaleminde yer alan birim fiyatı tevsik için analiz oluşturulduğu, oluşturulan analizde idarece verilen analiz girdileri tablosunda yer alan tüm girdilere yer verildiği, analizde yer alan 2 adet işçilik girdisi (Boyacı ustası, çırak) için de 2013 yılı ilk 6 ayında geçerli saatlik asgari ücret tutarı olan 4,35 TL’nin öngörüldüğü, diğer analiz girdileri için öngörülen birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı birim fiyatları olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “25.034/2” poz numaralı “Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyete göre % 22,14 oranında daha az miktar öngörüldüğü, istikrar kazanmış Kurul kararları göz önüne alındığında bu farklılığın makul kabul edilebilir olmadığı, “04.152” poz numaralı “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,
2 )” analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatının öngörüldüğü, ihale tarihi olan 15.04.2013 itibariyle 2013 yılı birim fiyatlarının yayınlanmış olduğu ve yeni birim fiyatın önceki yıldan daha fazla bir tutar olduğu, öngörülen birim fiyatı tevsik edici başkaca belge de sunulmadığı görüldüğünden, Melih Ulaş TÜRK-Ulaş Mühendislik - Erzincan Aydın İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Melih Ulaş TÜRK-Ulaş Mühendislik - Erzincan Aydın İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi