KİK Kararı: 2013/UY.II-2660

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.II-2660
BAŞVURU SAHİBİ:
İşseven Yapı İnşaat Elektrik Taşımacılık İthalat İhracat San. Ve Tic. Ltd. Şti., BEŞYOL MEVKİİ DEFTERDARLIK YANI AKKAYALAR İŞ MERKEZİ KAT:4 NO:7 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Selımbey Mah. Ipekyolu Cad. Mıgros Yanı 100 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43223 İhale Kayıt Numaralı "Van Sağlık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 30.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Van Sağlık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İşseven Yapı İnşaat Elektrik Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.06.2013 tarih ve 19150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2076 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin öngördüğü miktarlar ile idarece belirlenen miktarlar arasında makul sayılamayacak derecede fark bulunduğu, havalandırma imalatı, komposit esaslı dış cephe kaplamasına ilişkin teklif ettiği fiyatların mevzuata uygun tevsik edilmediği, söz konusu iş kalemleri için analiz ve alt analiz sunulması gerekirken sadece fiyat teklifi sunmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi gerektiği, analizlerde öngörülen saatlik işçilik ücretlerinin brüt asgari ücretin altında kaldığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan nakliye analizlerinin uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Van Sağlık İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 29 teklif verildiği, Pusula Net Bilişim Teknolojileri Eğit. Tur.ve İnş .San. Tic Ltd. Şti.- Mira İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “pilot ortağa ait bilanço sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, 4.733.464,53 TL tutarında sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Süphan Petrol Ticaret ve Sanayi A.Ş., Mert İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti., Haskan İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, NCS Yapı Tasarım Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Uçar-San İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat San. ve Tic. A.Ş., Güzeller Mühendislik Taşımacılık İnş. Tarım ve Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yunussafi Mühendislik İnşaat Taahhüt San. Tic. A.Ş.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Bahse konu isteklilere gönderilen 02.05.2013 tarihli yazılarda, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca toplam teklif bedelini oluşturan hesap cetveli, açıklama istenen iş kalemleri/gruplarının birim fiyatlarına ilişkin analizler ile teklife ilişkin açıklamaların 09.05.2013 tarihine kadar sunulmasının istenildiği,

Anılan isteklilerden Uçar-San İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunduğu, diğer isteklilerin ise açıklama sunmadığı ve 16.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Uçar-San İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.nin ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir. Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda yerilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının kullanıldığı liste, analizler ve fiyat tekliflerinin sunulduğu,

İdarece açıklama sunulması gereken iş kalemleri arasında sayılan Y.16.059/1-A poz nolu “satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C30/37 (BS 30) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, 21.054 poz nolu “ahşap kalıp iskelesi”, 19.055/C2 poz nolu “5 cm.xps köpük ısı yal.levh.dış duvarl.dıştan ısı yalıtımı,ı sı yalıtım sıvası (200kpa (>=tr100)” , 18.071/2/ poz nolu “yatay delikli 19 x 19x 13,5 cm fabrika tuğlası ile duvar yapılması”, 18.467/1 poz nolu “4 mm ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı polyeter keçe taş. Pol. Bit. Ört. İki kat su yalıtımı yapılması”, Y.16.057/1A poz nolu “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C16/20 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, 18.011/MK poz nolu “dolu harman tuğlası (1995) ile yarım tuğla duvar yapılması”, 19.053/1 poz nolu “dış duvar betonarme yüzey (içeriden veya dışarıdan) 5 cm. kal. yüzeyi pürüzlü ya da pürüzsüz extrüde polst. köpük ile ısı yalıtımı yapılması”, Y.16.056/A poz nolu “beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C12/15 basınç dayanım sınıfında beton dökülmesi” 19.053/2 poz nolu “zemine oturan döşemelerde 4 cm. kalınlıkta yüzeyi düzgün extrüde polistren (xps) köpük ile ısı yalıtımı yapılması” ve Y.16.058/1A poz nolu “BS 20 betonu (satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın kârsız birim fiyatları üzerine kendi belirlediği kâr ve genel gideri ekleyerek fiyat oluşturduğunun belirtildiği ve söz konusu kalemlere ilişkin analiz sunulmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi uyarınca, isteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri durumunda analiz sunulması zorunluluğu bulunmamakla birlikte, bu fiyatların cari yıl birim fiyatı olması gerekmektedir. İlan tarihinde cari yıl birim fiyatının yayımlanmamış olması halinde istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilecektir.

İncelemeye konu ihaleye ait ilanın 09.04.2013 tarihinde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2013 yılı birim fiyatlarının ise 26.03.2013 tarihinde yayımlandığı göz önüne alındığında, söz konusu ihalede 2013 yılı birim fiyatlarının kullanılması gerekmektedir. Buna karşın ihale üzerinde bırakılan isteklinin Y.16.059/1-A, 21.054, 19.055/C2, 18.071/2/MK, 18.467/1, Y.16.057/1A, 18.011/MK, 19.053/1, Y.16.056/A, 19.053/2 ve Y.16.058/1A pozlarına ilişkin açıklamasında 2012 yılı birim fiyatlarını kullandığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu kalemlere ait 2013 yılı birim fiyatının bulunmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan anılan isteklinin 923-102 poz nolu “frekans kontrollü tahrik” iş kalemi için 7.700,00 TL fiyat öngördüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın bahse konu poza ilişkin kâr ve genel gider hariç birim fiyatının 10.995,60 TL olduğu, dolayısıyla isteklinin analiz sunarak açıklama yapması gerektiği, ancak açıklaması kapsamında 923-102 pozuna ilişkin analiz sunulmadığı,

İhale üzerinde kalan isteklinin 23.243/1 poz nolu “alüminyum asma tavan yapılması” iş kalemi için 36,00 TL birim fiyat öngördüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın anılan poza ilişkin kârsız birim fiyatının 36,02 TL olduğu, bu nedenle istekli tarafından analiz sunulması gerektiği, ancak açıklaması kapsamında 23.243/1 pozuna ilişkin analiz sunulmadığı belirlenmiştir.

Ayrıca söz konusu isteklinin 19.053/2A poz nolu “zemine oturan döşemelerde 8 cm kalınlıkta yüzeyi düzgün extrüde polistren xps köpük ile ısı yalıtımı yapılması”, 27.501/A/MK poz nolu “350 kg çimento dozlu düz sıva yapılması”, Özel M-01 poz nolu “Alüminyum giydirme”, Özel M-0901 poz nolu 1 modüler bölme ile ofis bölmesi yapılması”, Özel M-13 poz nolu “ahşap desenli komposit panel cephe kaplama paneli yapılması”, Özel M-04 poz nolu “120220 yangına dayanıklı kapı yapılması”, Özel M-04 poz nolu “180220 yangına dayanıklı kapı yapılması, “210-790/3 poz nolu “tam geçişli küresel vana”, 455-601 poz nolu “90 x 60 x 160 cm kapaklı ekmek dolabı”, 457-101 poz nolu “tabak rafı paslanmaz çelik”, HV Özel 13 poz nolu “ısı geri kazanımlı klima santralı”, Y. Özal-1 poz nolu “yangın hidroforu”, HV Özel 12 poz nolu “ısı geri kazanımlı klima santralı”, 32.11 poz nolu 135 kV, 1x95s/16 mm2 kablo”, 311-226 poz nolu “insan asansörü 1600 kg-4 durak”, 912-273 poz nolu “servis asansörü”, Özel E01 poz nolu “4*14 W armatür”, O.Özel1 poz nolu “dijital giriş modu” ve Özel E09 poz nolu “CCTV merkezi” iş kalemleri için sunduğu analizlerde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,

Anılan iş kalemlerine ait fiyat tekliflerinde de işçilik, malzeme, nakliye girdilerin ayrı ayrı belirtilmediği, işçilik dahil birim fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Bu çerçevede söz konusu iş kalemlerinin bütününe ilişkin teklif alınmasının ve açıklama kapsamında sunulan analizlerde analiz girdilerinin gösterilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan “ İstekliler, teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” düzenlemesine ve anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde yer alan “ Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajları ile idarenin öngördüğü metrajlar arasında önemli ölçüde fark bulunduğuna ilişkin iddiasına yönelik inceleme sonucunda, açıklama istenilen iş kalemlerinden 261-151 poz nolu “en geniş kenarı 600 mm.ye kadar olanlarda 0,60 mm galvanizli saçtan dikdörtgen hava kanalı yapılması” iş kalemi miktarının idarece 2.456 m2 olarak belirlendiği, isteklinin ise 635 m2 öngördüğü, dolayısıyla analizdeki miktarın %74,14 oranında düşürüldüğü, ayrıca 089-921 poz nolu “fotoselli lavabo bataryası ve tesisatı, çift su girişli” iş kalemi miktarının idarece 74 adet olarak belirlendiği, isteklinin ise 33 adet öngördüğü, bu nedenle analizdeki miktarın %55,41 oranında düşürüldüğü görülmüş olup, isteklinin belirlediği miktarlar ile idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki miktarlar arasında makul sayılamayacak derecede fark bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun tevsik edilmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Uçar-San İnşaat Mühendislik Turizm Nakliyat San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi