KİK Kararı: 2013/UY.II-2526

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UY.II-2526
BAŞVURU SAHİBİ:
Sabri Kurtkapan, KARLI TEPE MAH. ATATÜRK CAD. İSMET PAŞA SOK. NO : 1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı (Balıkesir İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı), Gümüsçesme Mah. Kepsut Cad. No:90 10040 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/28509 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale Bölgesi 18 Mart Lojmanları 8 Blok, Karacaören Lojmanları 1 Blok Isı Yalıtımı (Mantolama) Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Balıkesir İnşaat Emlak Bölge Başkanlığıtarafından 02.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çanakkale Bölgesi 18 Mart Lojmanları 8 Blok, Karacaören Lojmanları 1 Blok Isı Yalıtımı (Mantolama) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Sare İnş. Taah. Tic.-Sabri Kurtkapan’ın 03.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.05.2013tarih ve 17761sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1918sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca tekliflerinin iki ayrı teklif mektubu vererek 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendine aykırı davranılmak suretiyle ihale kararını etkileyici davranışta bulundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca haklarında yasaklama işlemi başlatılarak savcılığa suç duyurusunda bulunulduğu, ancak idareye sunulup sunulmadığı açık olmayan boş teklif mektubunun teklif mektubu niteliği taşımadığı ve ihale komisyonu kararını etkilemediği, boş teklif mektubu sunulması gerekçe gösterilerek haklarında yasaklama işlemi başlatılması ve suç duyurusunda bulunulmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; ihale konusu işin adının “Çanakkale Bölgesi 18 Mart Lojmanları 8 Blok, Karacaören Lojmanları 1 Blok Isı Yalıtımı (Mantolama) Yapılması” , türü ve miktarının “ Bina Dış Cephe Isı İzolasyonu, 9 Adet” olduğu,

24.04.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi hakkında “2’nci sırada zarfı açılan SARE İnş. Taah. Tic.-Sabri KURTKAPAN’ın teklif dosyasında 2 (iki) adet imzalı ve kaşeli (1 adedinin teklif kısmının yazı ve rakam haneleri boş bırakılmış) teklif mektubu bulunduğu,

... 2 (iki) adet teklif mektubu bulunan SARE İnş. Taah. Tic.-Sabri KURTKAPAN ile ilgili olarak;

a. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendi “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiilini oluşturduğu değerlendirildiğinden adı geçen isteklinin ihale dışı bırakılmasına ve Kamu İhalelerinden yasaklanmasının teklif edilmesine,

b. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İsteklilerin Ceza Sorumluluğu başlıklı 59’uncu maddesi “ Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur.” hükmü uyarınca idare tarafından istekli SARE İnş. Taah. Tic.-Sabri KURTKAPAN hakkında Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede idarece Milli Savunma Bakanlığına yazılan 26.04.2013 tarih ve 1373 sayılı yazı ile söz konusu isteklinin 1 yıl süreyle kamu ihalelerinden yasaklanması talep edilmiş olup aynı tarihli ve 1374 sayılı yazı ile de Balıkesir Cumhuriyet Başsavcılığına anılan istekli hakkında, Türk Ceza Kanunlarına göre ceza kovuşturulması yapılmak üzere suç duyurusunda bulunulmuştur.

İdarece gönderilen başvuru sahibinin teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından biri dolu biri boş olmak üzere iki adet anahtar teslimi götürü bedel teklif cetveli verildiği, boş sunulan teklif cetvelinin de imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 37’nci maddesinde “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmüne yer verilmiş olup söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; teklif mektubunun, teklifin asli unsuru olduğu ve usulüne uygun olmayan teklif mektubu içeren tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

Bununla birlikte, anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:…b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak…d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek…Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen yasaklar ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı düzenleme altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “ Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…j)17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen… ” hükmü ile bu Kanunun 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un dördüncübölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür. ” hükmüne yer verilerek ihaleyi yapan idarelerin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları taktirde gereğinin yapılması için durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları belirtilmiştir.

Bunun yanında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İsteklilerin ceza sorumluluğu başlıklı 59’uncu maddesinde “ Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur...” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; başvuru sahibi tarafından bir adet rakam ve yazıyla doldurulmuş fiyat teklifi bulunan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubu sunulmasının yanında bir adet kaşeli ve imzalı fiyat teklifi bulunmayan boş teklif mektubu sunulmasının anılan Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “ ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak ” fiili kapsamında bulunduğu, bu çerçevede idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi