KİK Kararı: 2013/UY.II-2402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.II-2402
BAŞVURU SAHİBİ:
Göksen Mühendislik İnşaat Taahhüt Turizm Mad. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., NAMIK KEMAL MAH. 20.SOK. NO:8/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avcılar Belediye Başkanlığı, Marmara Caddesi No: 1/2 34310 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/16559 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Avcılar Genelinde Okulların Bakım Ve Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avcılar Belediye Başkanlığıtarafından 13.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Avcılar Genelinde Okulların Bakım ve Onarım” ihalesine ilişkin olarak Göksen Mühendislik İnşaat Taahhüt Turizm Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2013tarih ve 17108sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1853sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer verilen analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı, açıklamaların ihale dokümanı kapsamında yer verilen analiz formatına göre yapılmadığı, analiz ve alt analizlerde kullanılan malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olmadığı, makine ve işçilik için öngörülen bedellerin Kamu Kurumlarınca yayımlanmış birim fiyatlardan düşük tutularak avantajlı koşul sağlanmaya çalışıldığı ve bu giderlerin tevsikinin herhangi bir belgeye dayandırılmadığı, nakliye bedeli içeriğinde yer alan (K) katsayısının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayınlanan katsayının altında olduğu ve mevzuata uygun tevsik edilmediği, analiz düzenlenmesi zorunlu olmayan iş kalemleri için sunulan proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuata uygun olmadığı, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ve 45.1.13.2, 45.1.13.3 üncü fıkralarda belirlenen açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 13.03.2013 tarihli ihale komisyonu ara kararı gereğince isteklilerden Kırcalar İnş. Gıda Otom. Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 903.555,33 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren 4 istekliden (Uy- Ka İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Abidin Yılmaz, Veysi Gelişin, Şenkaya İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve İsmail Yağcı İş Ortaklığı) 01.04.2013 tarihli yazılar ile12.04.2013 tarihine kadaraşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmalarının istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesine, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine ve örnek analiz formatına yer verildiği anlaşılmıştır.

24.04.2013 onay tarihli ihale komisyon kararı gereğince aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Uy- Ka İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Veysi Gelişin’in teklifinin reddedildiği, Şenkaya İnşaat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve İsmail Yağcı İş Ortaklığı’ nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1 inci maddesine uygun olmaması gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin Abidin Yılmaz üzerinde bırakıldığı ve Göksen Mühendislik İnşaat Taahhüt Turizm Madencilik Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dâhil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; açıklama istenen iş kalemlerinin tevsiki amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılına ait pozların kullanıldığını gösteren liste sunulduğu, sunulan liste ekinde yer verilen analiz içeriklerinde iş kalemlerine ait birim fiyatlardan %25 kâr düşüldüğü ve istekli tarafından belirlenen kâr tutarının eklendiği, poz içeriğinde yer verilen işçilik ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari işçilik ücretinin altında olmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemleri arasında nakliye gideri ve/veya nakliye gideri içeren bir iş kaleminin yer almadığı dolayısıyla (K) katsayısının kullanılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kalemleri/grupları için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı dolayısıyla bu iş kalemlerinin tevsiki amacıyla başka herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, (proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, stok tespit tutanağı),

Tespit edilmiştir.

Bu itibarla bahsi geçen istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, idarece tesis edilen ihale işlemlerinde mevzuata aykırı herhangi bir hususa rastlanmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi