KİK Kararı: 2013/UY.II-2399

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.II-2399
BAŞVURU SAHİBİ:
Sözhan İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti., SARAY MAH. FUATPAŞA CAD. NO:26 AŞLAMA APT. KAT:3 D:5 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Alipaşa Mahallesi Zafer Meydanı No: 1 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/27904 İhale Kayıt Numaralı "Hayvan Pazarı Ve Hayvan Hastanesi Yapım Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 02.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hayvan Pazarı ve Hayvan Hastanesi Yapım Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sözhan İnşaat Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.nin 02.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2013tarih ve 16569sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1793sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şerhin düşülmediği ve ekinde herhangi bir maliyet satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı, proforma fatura ile açıklanan teklif eklerinde anılan Tebliğ’e aykırı olarak iş kalemlerinin bileşenlerine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “Hayvan Pazarı ve Hayvan Hastanesi Yapım Onarım İşi” ihalesidir.

Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Sınır değerin 274.176,10 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren Yıllar İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak, 17.04.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

28.05.2013 tarihli ve 1328 sayılı yazı ile idareden yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosu hazırlanıp hazırlanmadığı, hazırlandı ise söz konusu belgeler ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve ekleri ile bahse konu yazının Yıllar İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ tarihi ile adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısının idare kayıtlarına alındığı tarihi gösterir bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

İdarenin 28.05.2013 tarihli ve 16448 sayılı cevabi yazısının ekinde sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyetin tespiti sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun bulunmadığı, bila tarih ve 958/9345 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşırı düşük teklif açıklamalarının 18.04.2013 tarihi saat 17:00’a kadar idareye teslim edilmesinin istenildiği, bahse konu yazının ekinde “aşırı düşük savunma listesi” başlığı altında 11 iş kaleminin sıralandığı ve söz konusu yazının 10.04.2013 tarihinde Yıllar İnş. Elek. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edildiği ve adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 16.04.2013 tarihinde idare kayıtlarına alındığı görülmektedir**.**

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) (Değişik:RG-26/6/2010-27623) İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasına aykırı olarak, sıralı iş kalemleri/grupları listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanmadığı, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri belirtilmesine karşın, anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45.12.3’üncü maddesine aykırı olarak açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerine ilişkin belirleme yapılmadığı görülmektedir.

Ayrıca, iş kalemleri içerisinde yer almaması sebebiyle yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin toplam tutarına ayrıca eklenildiği anlaşılan nakliye giderinin, açıklama istenilecek iş kalemleri belirlenirken dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesine uygun olarak, nakliye gideri dâhil yaklaşık maliyetin genel toplam tutarı üzerinden, açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri belirlenmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi