KİK Kararı: 2013/UY.II-2392

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.II-2392
BAŞVURU SAHİBİ:
Özbal İnşaat Elek. Tem. Tur. Ve Orm. Ürn. San. Ve Tic. Ltd. Şti., 1. SANAYİ SİTESİ B1 BLOK NO : 8 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Saray Mah. 50. Yil Cad. 03 21950 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/28758 İhale Kayıt Numaralı "İlçemizde 1 Adet Hayvan Pazarının Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergani Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 01.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İlçemizde 1 Adet Hayvan Pazarının Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özbal İnşaat Elek. Tem. Tur. ve Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2013tarih ve 15944sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1732sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

01.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek bu teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, bu isteklilerden Centilmen İnş. Mak. Elekt. Gıd. Mad. Taah. San. ve Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin süresi içerisinde açıklamasını sunmadığı ve bu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özkaynaklar İnşaat Nak. Harf. Tar. Tem. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklamasını sunduğu ve sunulan açıklamanın idarece yeterli bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38’inci maddesinde; “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması ,

45’inci maddesinde ise “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, anılan Tebliğ’in 38’inci maddesi uyarınca hazırlanması gereken yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi ile açıklama yapılması istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilmediği görülmüştür. Bu itibarla, idarece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yapılması gereken işlemlerin yerine getirilmediği ve sorgulamanın anılan Tebliğin 45.1.2’nci maddesine uygun bir şekilde yapılmadığı, belirtilen aykırılıklardan dolayı sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının ve yapılan açıklamaların değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece anılan Tebliğ’in 38’inci maddesinde belirtildiği şekilde “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak, anılan Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesinde belirtildiği şekilde açıklama yapılması istenilecek iş kalemleri/grupları ile açıklama yapılması istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilere söz konusu iş kalemleri/grupları ile analiz girdilerinin bildirilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, bazı iş kalemlerinin (23.014, 23.015, 15.001/2B poz numaralı iş kalemleri gibi) birden fazla satırda yer aldığı (örneğin 23.014 poz numaralı iş kaleminin 3 ayrı satırda yer aldığı) görülmüştür. Bu bağlamda, sıralı iş kalemleri/grupları listesi hazırlanırken birden fazla satırda yer alan iş kalemlerinin her bir satırdaki tutarlarının değil, toplam tutarlarının yaklaşık maliyete oranının dikkate alınarak hesaplamanın yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun bir şekilde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi