KİK Kararı: 2013/UY.II-2390

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UY.II-2390
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınbaş İnşaat Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti., ALAADDİNBEY MAH. ALAADDİNBEY CAD. NO:32 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Mesudiye Mahallesi Sibali Köy Yolu 3. Km 16400 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/35301 İhale Kayıt Numaralı "Orhaniye Mahallesi Kozluca Yolu, Toki Ve Şehrin Muhtelif Yerlerine Kanalizasyon Döşenmesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 17.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Orhaniye Mahallesi Kozluca Yolu, TOKİ ve Şehrin Muhtelif Yerlerine Kanalizasyon Döşenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Altınbaş İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2013tarih ve 17519sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1898sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu açıklamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına aykırı olduğu, açıklama kapsamında sunulan analizlerin birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, birim fiyat tariflerinde yer alan imalatlar için tek başına fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, saatlik asgari ücretlerin güncel asgari ücretin saatlik tutarının altında olduğu, analiz miktarlarının azaltıldığı, imalat kalemlerine yüklenici kârının eklenmediği, dolayısıyla açıklamaların uygun görülmesi yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, tüm teklifler geçerli kabul edilmiş ve bu teklifler üzerinden hesaplanan sınır değerin altında teklif veren istekliden teklifine ilişkin yazılı açıklama istenilmiştir.

Teklifi aşırı düşük olarak belirlenen istekliden teklifine ilişkin belgeye dayalı yazılı açıklama talep edilen 22.04.2013 tarihli yazı ekinde yer alan liste çerçevesinde idarece toplam 10 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi/iş grubu olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Buna göre idarece açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen toplam 10 iş kaleminden 9 adedinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlara, diğer 1 adedinin ise özel poza ilişkin olduğu görülmüştür.

Teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun görülen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, ikincil mevzuat ve idarece 22.04.2013 tarihli yazı ekinde kendilerine bildirilen listeler çerçevesinde incelenmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin;

• 1 inci sırasında yer alan 08.157049 poz numaralı “Ø1200 mm iç çapında ve 12 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi” imalatı,

• 2 nci sırasında yer alan 08.157048 poz numaralı “Ø1000 mm iç çapında ve 10 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi” imalatı,

• 9 uncu sırasında yer alan Y.15.001/2B poz numaralı “Makine ile Her Derinlik ve Genişlikte Yumuşak ve Sert ToprakKazılması (Derin Kazı)” imalatı,

• 12 nci sırasında yer alan 15.140/İB-6b poz numaralı “0-70 mm Kırmataş (alt temel**-** ocak taşı) Temini, Yerine nakli, Hendek Dolgusu yapılması ve Sıkıştırılması” imalatı,

• 13 üncü sırasında yer alan 14.1714/1 poz numaralı “Kazı Malzemesinden Makine ile Hendek Dolgusu Yapılması” imalatı,

• 14 üncü sırasında yer alan özel poz numaralı “ Muayene Bacası ve Kanal Kazı Toprağının Kesin Depoya Nakli” ,

• 15 inci sırasında yer alan 18.1579/4-2 poz numaralı “Prefabrik 500 Dozlu Buhar Kürlü Muayene Bacası Taban Elemanı Temini (Giriş-çıkışı her çap ve sayıda)” imalatı,

• 23 üncü sırasında yer alan 18.433/1 poz numaralı “60 cm Çapında, 7,5 cm cidar kalınlığında Beton Büz ve Döşenmesi” imalatı,

• 26 ncı sırasında yer alan 18.190/İB-1 poz numaralı “Her türlü Asfaltın Kesilmesi (Uzunluk x genişlik)” imalatı,

• 28 inci sırasında yer alan 04.290/610 poz numaralı Ø800 mm “Koruge Kanalizasyon Boruları (HDPE ve Polipropilen (PP) esaslı-TS EN 13476-1, SN 8) Temini ve Depoya İstif Edilmesi”, a çıklama istenilecek iş kalemi olarak tespit edilmiştir. İhale işlem dosyasında, isteklilere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imalatların hangi poz numarasına ilişkin olduğuna yönelik bir bilgi yer almadığı ancak birim fiyat tariflerinin verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin;

• 1 inci sırasında yer alan “Ø1200 mm iç çapında ve 12 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi” imalatı için Kırcalı Yapı Malz. San. ve Tic. A.Ş.’den alınan proforma faturaya dayalı açıklama yapıldığı, proforma faturanın işçilik ve nakliye dahil olmak üzere tek bir kalem halinde düzenlendiği görülmüştür.

Ø1200 mm iç çapında ve 12 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi imalatına ilişkin idarece tanımlanan birim fiyat tarifi;

“BF.01. Ø1200 mm iç çapında ve 12 cm et kalınlığında Betonarme büz döşenmesi:

Ø1200 mm Buhar kürlü entegre contalı betonarme borularla her derinlikteki toplayıcı ve şebeke hatları imalatı kapsamında;

-Her cins yol kaplaması sökülmesi, her klâsta, her cins zeminde ve her derinlikte hendek kazısı yapılması

-İş ve işçi can güvenliğinin sağlanması amacıyla, hendek kenarlarının ahşap veya her türlü özel iksa ile desteklenmesi ve gerekli tedbirlerin alınması,

-İller Bankası Genel Müdürlüğü birim fiyat tarifleri kitabında yer alan, 15.140/İB–8 pozunun tarifine uygun olarak ilgili kesitte gösterildiği gibi boru altına yataklama yapılması,

-İller Bankası Genel Müdürlüğü birim fiyat tarifleri kitabında yer alan 08.157077- 08.157078 - 08.157079 pozlarına uygun olarak ilgili standartlara göre üretilmiş buhar kürlü entegre contalı Ø1200 mm çaplarında betonarme (50 kg/mtul demir donatılı) boruların temin edilmesi, döşenmeden önce her türlü deney ve muayenesi yapılmış olarak hendek kenarında veya konulacağı yerde hazırlanması,

-İller Bankası Genel Müdürlüğü birim fiyat tarifleri kitabında yer alan 12.21832-12.218322-12.218223 pozlarına uygun olarak Ø1200 mm çaplarında betonarme boruların hendek içerisine döşenmesi, döşenmiş boru hattının ilgili standartlara göre sızdırmazlık tecrübesinin yapılması,

- Kazı sırasında karşılaşılan mevcut yer altı tesislerine (içme suyu, PTT, elektrik, doğalgaz vs.) zarar verilmemesi için sökülüp yeniden yapılması veya verilen zararın karşılanmasına ait işlerin yapılması, kullanılan her türlü makine, alet ve ekipmanın amortisman bedelleri, imalat sırasında harcanan her türlü malzeme bedelleri ve zayiatlar, deneyler, testler, işçilik, araç ve gereç giderleri, her türlü malzemenin yatay ve düşey taşınması, yükleme, boşaltma, istif bedelleri, beton borular ile C parçalarının fabrikadan iş başına kadar taşınması ile bu taşımaya ait yükleme, boşaltma, istif bedeli, her türlü müşkülat ve su zammı ile yüklenici kârı ve genel giderler dahil bir metre fiyatı:

İNGL-120: Ø1200 mm Buhar kürlü entegre contalı betonarme boru ile kolektör hattı yapılmasının bir metre fiyatı” şeklindendir.

Söz konusu imalatın teknik tarifi incelendiğinde, açıklanması gereken “Ø1200 mm iç çapında ve 12 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi” imalatı içerisinde inşaat mahallinde yapılması istenilen birden çok imalatın yer aldığı görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesinde;

“Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklaması uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinin 1 inci sırasında yer alan “Ø1200 mm iç çapında ve 12 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi” imalatı için proforma fatura ya da fiyat teklifi sunulması yolu ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

• İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci sırasında yer alan “Ø1000 mm iç çapında ve 10 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi” imalatı için aynı şekilde Kırcalı Yapı Malz. San. ve Tic. A.Ş.’den alınan proforma faturaya dayalı açıklama yapıldığı, proforma faturanın işçilik ve nakliye dahil olmak üzere tek bir kalem halinde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu “Ø1000 mm iç çapında ve 10 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi” imalatının idarece belirlenen birim fiyat tarifi yukarıda yer alan Ø1200 mm iç çapında ve 12 cm et kalınlığında (buhar kürlü, muflu) Betonarme büz ve döşenmesi imalatına ilişkin idarece tanımlanan teknik tarifle aynı olup, bu kaleme ilişkin olarak tek başına proforma fatura ile açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

• Aynı şekilde, birim fiyat cetvelinin 23 üncü sırasında yer alan “60 cm Çapında, 7,5 cm cidar kalınlığında Beton Büz ve Döşenmesi” imalatı için Kırcalı Yapı Malz. San. ve Tic. A.Ş.’den alınan proforma faturaya dayalı açıklama yapıldığı, proforma faturanın işçilik ve nakliye dahil olmak üzere tek bir kalem halinde düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu “60 cm Çapında, 7,5 cm cidar kalınlığında Beton Büz ve Döşenmesi” imalatına ilişkin olarak tek başına proforma fatura ile açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.13 üncü maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla adı geçen isteklinin, açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlenen 10 iş kaleminden 3 adedi için yapmış olduğu açıklamaların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması yönünde tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başka****n

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi