KİK Kararı: 2013/UY.II-2285

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2285
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Tek Ak Teknik İnşaat Ve İnşaat Malzemeleri Turizm Tic. Ve San. Ltd. Şti., ZÜMRÜTEVLER MAH. HANIMELİ CAD. PRESTİJ İŞ MERKEZİ NO:10 KAT:5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Özel İdaresi, Tanzimat Cad. No:67 06070 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/186253 İhale Kayıt Numaralı "Yenimahalle Rehberlik Ve Araştırma Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Özel İdaresitarafından 11.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yenimahalle Rehberlik ve Araştırma Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ak-Tek Ak Teknik İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2013tarih ve 15374sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1668sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunmuş oldukları “Özel-14”, “26.622/C” ve “18.183/1” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin fiyatların, hesap cetveline sehven eksik yazıldığı, ancak üç kaleme ilişkin oluşan toplam 10.213,70 TL tutarındaki farkın, teklif fiyatı olan 1.710.000,00 TL’ye göre önemli ölçüde büyük olmadığı, buna göre açıklamalarının kabul edilerek ihalenin kendi üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

1. Adı: Yenimahalle Rehberlik ve Araştırma Merkezi Yapım İşi” maddesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“ 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 29 isteklinin teklif verdiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 1.724.546,66 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif verdiği tespit edilen ve teklifi geçerli olan 12 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu isteklilerden sadece başvuru sahibi istekli Ak-Tek Ak Teknik İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, belirlenen süre içerisinde açıklama sunduğu, idarece bu isteklinin teklif açıklamasının uygun görülmediği anlaşılmıştır.

İdarece, başvuru sahibi istekliye gönderilen 29.01.2013 tarih ve 13-03-719 sayılı yazıda tekliflerinin aşırı düşük bulunduğunun ifade edildiği ve açıklamada bulunulması gerektiğinin belirtildiği, bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve analiz formatının istekliye verildiği ve açıklama istenilen iş kalemlerinin 54 adet olduğu anlaşılmıştır.

03.04.2013 tarihli ihale komisyon kararında başvuru sahibi istekli Ak-Tek Ak Teknik İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. nin, “Özel-14”, “26.622/C” ve “18.183/1” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

“Özel-14” poz numaralı “Akustik Emici Panel” iş kalemine ilişkin birim fiyatın, hazırlanan hesap cetvelinde 140,00 TL olarak belirlendiği, ancak oluşturulan analizde 161,00 TL tutarında malzeme bedeli ve 8,05 TL tutarında yüklenici kârı ve genel gider olmak üzere toplam 169,05 TL birim fiyat belirlendiği, buna göre bu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

“26.622/C” poz numaralı “Renkli mermer kapaklar ile merdiven basamağı kaplaması” iş kalemine ilişkin, aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatının kullanıldığı belirtildiği , ancak söz konusu resmi birim fiyatın 43,70 TL, kârsız birim fiyatın 34,96 TL olduğu, hazırlanan hesap cetvelinde ise bu iş kalemi için 33,56 TL birim fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın kârsız resmi birim fiyatın altında olduğu ve ayrıca bir analiz veya açıklama sunulmadığı, buna göre bu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

“18.183/1” poz numaralı “Makine ile çimento harçlı ve horasan inşaatın yıkılması” iş kalemine ilişkin, aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2012 yılı birim fiyatının kullanıldığı belirtildiği, ancak söz konusu resmi birim fiyatın 22,90 TL, kârsız birim fiyatın 18,32 TL olduğu, hazırlanan hesap cetvelinde ise bu iş kalemi için 11,12 TL birim fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın kârsız resmi birim fiyatın altında olduğu ve ayrıca bir analiz veya açıklama sunulmadığı, buna göre bu iş kalemine ilişkin yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin, açıklama istenilen “Özel-14”, “26.622/C” ve “18.183/1” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve idarece bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi