KİK Kararı: 2013/UY.II-2278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2278
BAŞVURU SAHİBİ:
Asminas Müh. İnş. Elk. Gıda İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., HASTANE 2 CAD. ORTAKLAR İŞ MERKEZİ KAT:1 NO:10 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Selımbey Mah. Ipekyolu Cad. Mıgros Yanı 100 65200 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33573 İhale Kayıt Numaralı "Valilik Lojmanları Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 10.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Valilik Lojmanları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asminas Müh. İnş. Elk. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2013tarih ve 15570sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1696sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından teklif edilen fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olarak açıklanmasının mümkün olmadığı, sunulan analizlerde işçilik birim fiyatları ile saatlerinin Bayındırlık Bakanlığı birim fiyat tariflerine uygun olmadığı, 2012 yılı asgari ücretlerinin esas alındığı, ihale tarihi itibariyle 2013 yılı birim fiyatları yayımlanmış olduğu halde, açıklamaların 2012 yılı birim fiyatlarına dayandırıldığı, özel pozların analizlerine nakliye ve işçilik girdilerinin dahil edilmediği, isteklilerce belirlenen imalat miktarlarının ihale keşif miktarlarına göre tutarlılığının bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamada, analiz girdilerine ilişkin açıklayıcı belge sunulmadığı, teknik personel, allrisk sigorta bedeli, şantiye giderleri, SSK, vergi, teminat mektubu, komisyon giderleri ile açıklama istenilen özel pozların nakliye giderlerine yer verilmediği, proforma fatura ile açıklama yapılan kalemlerde, faturanın bütün kalemler için verilmediği, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde alış ve satış faturasının bulunmadığı, proforma faturaları onaylayan SMMM ile tasdik anlaşmasının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu “Valilik Lojmanları Yapım İşi”nin 10.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalesine 22 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından teklif dosyalarının tetkiki neticesinde 4 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olduğu tespit edilen ve sınır değer olarak belirlenen 1.887.243,07.-TL’nın altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Brj Enerji Akaryakıt İnşaat Madencilik Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Borjan Yapı İnş. Yapı İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nayıl Günay ve İşseven Yapı İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye ulaştırılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihale komisyonunca ihalenin açıklamaları uygun görülen M-F-A Doğalgaz İnş. Taah. Dek. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mira İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere hitaben yazılan, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilecek iş kalemleri, açıklama istenilmeyen iş kalemleri, sıralı analiz girdileri tabloları, analiz formatı ile örnek birim fiyat listesinin yer aldığı, 44 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği görülmüştür.

M-F-A Doğalgaz İnş. Taah. Dek. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, 38 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2012 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, istekli tarafından “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatların oluşturulduğu, ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ile öngörülen “kar ve genel gider” tutarının yazılarak bir liste halinde açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması yer almaktadır.İncelemeye konu ihalenin ilanı 20.03.2013 tarihinde yayımlanmıştır. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2013 yılı inşaat – tesisat analiz ve birim fiyatları ise 26.03.2013 tarihinde yayımlanmıştır . Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2012 yılı birim fiyatları esas alınarak sunulan açıklamada bu yönüyle bir aykırılık bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği belirtilerek,

“İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Ayrıca aynı Tebliğin 45.1.7’nci maddesinde,

“İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanılmadığı iş kalemlerine ilişkin olarak, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanakları sunularak analiz düzenlenmiştir.

23.202 poz numaralı “İşlenerek dekore edilmiş her çeşit demirden parmaklık, korkuluk v.b. dekoratif (ferforje) imalat yapılması ve yerine konulması (her çeşit demirlerden merdiven, balkon, köprü korkulukları çeşitli parmaklıklar, kaplamalar, bölmeler ve benzeri)” , Özelvl-1 poz numaralı “Laminant parke yapılması” , Özelvl-7 poz numaralı “İstenilen renk ve dekoratifte ahşap villa merdiveni yapılması” , Özelvl-3 poz numaralı “Otomatik Uzaktan Kumandalı kendi içinde katlanır garaj kapısı yapılması” , Özelvl-2 poz numaralı “Camlı paslanmaz çelik korkuluk yapılması (90 cm yüksekliginde, proje ve detaylarına uygun olarak) iş kalemlerine ait birim fiyatların işçilik, montaj ve nakliye dahil olmak üzere alınan proforma faturalar ile tevsik edildiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen analizlerde malzeme, işçilik ve montaj fiyatlarının ayrı ayrı gösterilmediği, tek bir satırda birim fiyatın belirtildiği görülmüştür. Ancak, Tebliğin yukarıya aktarılan açıklamalarına göre, söz konusu iş kalemleri için alınan proforma fatura veya fiyat tekliflerinde veya proforma faturaya dayalı olarak düzenlenen analizlerde malzeme, işçilik, montaj ve gerekiyorsa nakliye bedelinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekmektedir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesi yönünde tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Mira İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği inşaat işleri, makine tesisatı işleri, elektrik tesisatı işleri için ayrı ayrı düzenlenmiş hesap cetvelinin, müteahhit kârı ve genel giderler icmali başlığı altında ise, sözleşme damga vergisi, karar pulu, kik payı, inşaat allrisk sigortası, kesin teminat mektubu, SSK ve muhtasar giderleri, teknik personel gideri, kesin kabule kadar oluşacak harcamalar, hakediş damga vergisi, şantiye giderleri, mobilizasyon, demobilizasyon, ruhsat ve araç giderleri için öngörülen maliyetlerin belirtildiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin analizlerin sunulduğu görülmüştür.

7 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış 2012 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, istekli tarafından “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatların oluşturulduğu ve hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının kullanıldığı ile öngörülen “kar ve genel gider” tutarının yazılarak bir liste halinde açıklama kapsamında sunulduğu görülmüştür. Diğer 37 iş kalemi/grubu için ise idarece açıklama isteme yazısı ekinde gönderilen örnek analiz formatı ile sıralı analiz girdileri tablosundaki verilere uygun analiz düzenlenmiştir. Düzenlenen analizlerde kullanılan 56 adet analiz girdisine ait fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçler esas alınarak belirlendiği, söz konusu rayiçlerin poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulduğu, diğer analiz girdilerine ait fiyatların ise proforma fatura veya fiyat teklifleri ile tevsik edildiği, nakliye gideri için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere ise, yardımcı analizlerin düzenlenmiş olduğu, söz konusu analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan,

KM?10 ise F= Kx (0,0007*KM+0,01)*G

KM?10 ise F= Kx (0,00017*(KAREKÖK(KM*1000)*G

taşıma formüllerininkullanıldığı görülmüştür. Saatlik işçilik ücretlerinin 01.01.2013 – 30.06.2013 tarihleri arasında yürürlükte olan asgari ücret esas alınarak (978,60/225=4,35.-TL) 4,35.-TL olarak belirlenmiş olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin işçilik ücretleri ile miktarlarının mevzuata uygun olarak öngörülmediği iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, sunulan proforma faturalar ile fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak düzenlenmiş ve SMMM onaylarına havi olduğu, malzeme - montaj ve malzeme - işçilik fiyatlarının ayrı ayrı gösterilmesi gereken fiyat tekliflerinin bu şekilde hazırlanmış olduğu görülerek, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, M-F-A Doğalgaz İnş. Taah. Dek. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi