KİK Kararı: 2013/UY.II-2275

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2275
BAŞVURU SAHİBİ:
Vit-Varol İnşaat Ticaret Ltd. Şti., İSMETPAŞA MAH. GAZETECİ ALİ ÇELİK SOK. BAYINDIR İŞ MEKEZİ NO:14/1 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Adana Yolu Üzeri 7. Km. Besyo Binası 2. Kat 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9258 İhale Kayıt Numaralı "Eğitim Fakültesi 1. Etap Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 28.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Eğitim Fakültesi 1. Etap Yapım” ihalesine ilişkin olarak Vit-Varol İnşaat Ticaret Ltd. Şti.nin 09.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2013tarih ve 14294sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1567sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmasına rağmen açıklamanın idarece kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İ hale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu işin

a) Adı: Eğitim Fakültesi 1. Etap Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2008H030630

_c) Miktarı ve türü:_Kaba ve ince inşaat işleri, mekanik ve elektrik tesisat işleri, çevre düzenlemesi.

Kaba ve ince inşaat işleri, mekanik ve elektrik tesisat işleri, çevre düzenlemesi

ç) Yapılacağı yer: Aksaray Üniversitesi Merkez Kampüs

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 25 adet ihale dokümanını satın aldığı, 22 isteklinin ihaleye katıldığı, 2 isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 20 teklif üzerinden yapılan sınır değer hesaplamasında aşırı düşük teklif sınır değerinin 10.501.449,30 TL olarak belirlendiği, yapılan hesaplamada söz konusu değerin doğru hesaplandığının anlaşıldığı, ihalede 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yalnızca başvuru sahibi isteklinin açıklamasını idareye sunduğu, sunulan açıklamanın ise idarece kabul edilmediği görülmüştür.

İdarenin 07.03.2013 tarihli yazılar ile 5 istekliyi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, söz konusu yazıların ekinde 2 sayfa açıklanması istenilen iş kalemleri listesine ve 1 sayfa açıklanması istenmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli olan Vit-Varol İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin toplam teklif bedelinin 9.989.000,00 TL olduğu, tüm iş kalemlerini gösterir bir hesap cetvelinin sunulduğu, toplam 51 iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklamasının konusunu oluşturduğu, söz konusu iş kalemlerinden inşaat imalatlarına ilişkin 36 iş kalemi ve tesisat imalatlarına ilişkin 9 iş kalemi olmak üzere toplam 45 iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatların esas alındığını gösterir tabloların sunulduğu, tabloda yer alan birim fiyatların ilgili kamu kurumlarının birim fiyatları ile uyumlu olduğu, geriye kalan iş kalemlerinden özel poz numarası verilerek oluşturulmuş 5 iş kalemi için proforma fatura sunulduğu, proforma faturaların SMMM onaylı olduğu ve üzerlerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı ancak söz konusu iş kalemleri için herhangi bir analiz sunulmamış olduğu ve proforma faturalarda ilgili iş kalemine ilişkin malzeme ve işçilik giderlerinin ayrı ayrı gösterilmemiş olduğu, MSB.805/A iş kalemi için ise analiz sunulduğu, analiz içeriğinde yer alan paslanmaz çelik çubuk girdisi için proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın SMMM onaylı olduğu ve üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı, MSB.805/A iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan düz işçilik girdisi için saatlik 4,25 TL bedel öngörüldüğü ancak ihale tarihinin 28.02.2013 olduğu, ihale tarihinde geçerli olan saatlik asgari ücretin (978,60 TL/ 30 gün / 7,5 saat=) 4,35 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağının belirtilmesine rağmen başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında düz işçilik girdisinin saatlik ücretinin (4,25 TL), ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (4,35 TL) altında olduğu görüldüğünden sunulan teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, bir iş kalemindeki işçilik girdisi için saatlik asgari ücretin altında bir bedel öngörüldüğü, analiz sunulması gereken 5 iş kalemi için analiz sunulmadığı, bu iş kalemleri için sunulan proforma faturalarda da malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği görüldüğünden sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmasına rağmen açıklamanın idarece kabul edilmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihalede 25 adet ihale dokümanını satın aldığı, 22 isteklinin ihaleye katıldığı, 2 isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 20 teklif üzerinden yapılan sınır değer hesaplamasında aşırı düşük teklif sınır değerinin 10.501.449,30 TL olarak belirlendiği, yapılan hesaplamada söz konusu değerin doğru hesaplandığının anlaşıldığı, ihalede 5 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, yalnızca başvuru sahibi isteklinin açıklamasını idareye sunduğu, sunulan açıklamanın ise idarece kabul edilmediği,

İdarenin 07.03.2013 tarihli yazılar ile 5 istekliyi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, söz konusu yazıların ekinde 2 sayfa açıklanması istenilen iş kalemleri listesine ve 1 sayfa açıklanması istenmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği,

Anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli olan Vit-Varol İnşaat Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili iş kalemleri için öngörülen miktarlar ile idarece belirlenmiş miktarlar, aşağıda yer alan tablodaki gibi karşılaştırıldığında, istekli tarafından öngörülen miktarların idarece belirlenmiş miktarlara göre farklılıklar olduğu, bu farklılıkların bir kısmında idarece belirlenen miktara göre düşüklükler yer alırken, bir kısmında ise idarece öngörülen miktarlara göre fazlalıkların yer aldığı, söz konusu farklılıklar idarenin birim fiyatları doğrultusunda karşılaştırıldığında,

S.N

Poz No.

Bir.

İdarece Öngörülen Miktar

İsteklice Öngörülen Miktar

Fark

Farkın İd.nin Mik.na Oranı

1

ÖZEL İ01

m²

6.442,920

7.407,130

-964,210

-0,15

2

Y.23.015

Ton

587,220

586,844

0,376

0,00

3

Y.16.059/1A

m3

8.873,500

9.360,943

-487,443

-0,05

4

Y.23.014

Ton

461,903

434,581

27,322

0,06

5

21.011

m²

35.139,000

40.237,000

-5.098,000

-0,15

6

MSB.805/A

Kg.

13.885,930

8.792,330

5.093,600

0,37

7

Y.23.244/L

Kg.

30.582,830

21.527,000

9.055,830

0,30

8

26.210/MK

m²

7.004,000

7.299,400

-295,400

-0,04

9

26.007/179A

m²

10.272,740

10.981,600

-708,860

-0,07

10

18.465/1

m²

10.010,980

13.751,430

-3.740,450

-0,37

11

32.1-058

m

1.010,000

870,000

140,000

0,14

12

27.532/MK

m²

17.770,840

21.692,035

-3.921,195

-0,22

13

27.530/2

m²

15.333,910

22.538,453

-7.204,543

-0,47

14

Y.16.056/A

m3

2.018,980

2.100,000

-81,020

-0,04

15

18.071/2/MK

m3

2.042,890

1.681,998

360,892

0,18

16

21.210

m²

3.266,690

3.315,320

-48,630

-0,01

17

27.534/1

m²

18.033,560

12.672,380

5.361,180

0,30

18

908-227

Ad.

2,000

2,000

0,000

0,00

19

21.054

m3

47.108,191

56.704,756

-9.596,565

-0,20

20

27.501/MK

m²

10.046,960

20.307,180

-10.260,220

-1,02

21

15.140/4

m3

26.379,690

10.345,420

16.034,270

0,61

22

19.053/1

m²

7.218,200

8.948,750

-1.730,550

-0,24

23

27.583/MK

m²

12.803,890

14.576,250

-1.772,360

-0,14

24

Y.23.244/E

Kg.

7.497,470

7.160,000

337,470

0,05

25

950-118

Ad.

1,000

1,000

0,000

0,00

26

25.048/3

m²

18.192,331

19.173,531

-981,200

-0,05

27

18.114/10

m²

1.484,250

305,920

1.178,330

0,79

28

Y.16.057/1A

m3

1.168,290

1.294,084

-125,794

-0,11

29

24.017

m

1.667,090

729,700

937,390

0,56

30

Y.23.010

Ton

58,060

75,554

-17,494

-0,30

31

ÖZEL İ08

m

489,460

520,400

-30,940

-0,06

32

18.233/5A

m²

3.393,080

3.637,840

-244,760

-0,07

33

21.066

m3

23.621,531

16.883,090

6.738,441

0,29

34

28.097

m²

1.473,710

1.826,220

-352,510

-0,24

35

27.581/MK

m²

12.093,771

19.270,740

-7.176,969

-0,59

36

890-828

Ad.

1,000

1,000

0,000

0,00

37

742-532

Ad.

1.115,000

1.088,000

27,000

0,02

38

ÖZEL P02

Ad.

2.389,200

2.450,000

-60,800

-0,03

39

MSB.604

m²

9.147,000

6.434,420

2.712,580

0,30

40

ÖZEL İ03

m²

676,440

920,180

-243,740

-0,36

41

MSB.414/A1

m²

2.936,000

2.702,160

233,840

0,08

42

833-500

Ad.

501,000

500,000

1,000

0,00

43

27.528/3

m²

17.374,910

38.542,380

-21.167,470

-1,22

44

880-5631

m

41.790,000

37.020,000

4.770,000

0,11

45

22.009/3A

m²

580,800

554,400

26,400

0,05

46

796-102

Ad.

1.509,000

1.455,000

54,000

0,04

47

Y.16.055/A

m3

760,910

770,800

-9,890

-0,01

48

26.006/087A

m²

2.828,760

3.405,250

-576,490

-0,20

49

18.140/A1

m²

1.893,600

2.378,900

-485,300

-0,26

50

32.1-086

m

500,000

500,000

0,000

0,00

51

ÖZEL P01

m²

3.942,480

3.955,000

-12,520

0,00

Birden fazla iş kalemindeki metraj farklılığının işin esası itibariyle makul kabul edilebilecek boyutta olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, birden fazla iş kalemindeki metraj farklılığının işin esası itibariyle makul kabul edilebilecek boyutta olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı ve bu gerekçenin de anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığına ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu husus dışında Kurul çoğunluğunca verilen karara katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi