KİK Kararı: 2013/UY.II-2273

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2273
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaçkar İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Özkar İnş. Nak. Taah. Teks. Turz. Bilgi İşl. Paz. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, M.K. PAŞA CAD. A. PEHLİVAN SOK. ÖZDEMİR İŞHANI NO : 1 KAT : 1 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğü, İstiklâl Caddesi No: 138 55070 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/191091 İhale Kayıt Numaralı "Aşağı Çekerek 1.Merhale Projesi Geldingen Ovası Sulaması 2.Kısım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 7.Bölge Müdürlüğütarafından 07.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aşağı Çekerek 1.Merhale Projesi Geldingen Ovası Sulaması 2. Kısım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özkar İnş. Nak. Taah. Teks. Turz. Bilgi İşl. Paz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 18.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.05.2013 tarih ve 16214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1757 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece iş ortaklıklarının özel ortağı olan Özkar İnş. Nak. Taah. Teks. Turz. Bilgi İşl. Paz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde zikredilen iş hacmini gösteren belgeler sunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak özel ortağa ait KDV beyannamesinin ve gelir tablosunun teklif dosyası kapsamında sunulduğu, sunulmamış olması halinde zarf açma ve belge kontrol tutanağında söz konusu belgenin eksik belge olarak işaretlenmesi gerekeceği, eğer esası etkilemeyecek nitelikte bir belge ise bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Aşağı Çekerek 1.Merhale Projesi Geldingen Ovası Sulaması 2.Kısım İnşaatı” olarak belirtildiği, anılan Şartnamenin 7.4.3’üncü maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesinin bulunduğu, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasına müteakip 10 gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin süresinin 1400 gün olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi iş ortaklığına ait teklif 08.04.2013 tarihli ihale komisyonu kararında, “…özel ortak Özkar İnş. Nak. Taah. Teks. Turz. Bilgi İşl. Paz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi gereği istenilen iş hacmini gösteren belge olarak Katma Değer Vergisi Beyannamesi sunduğu, bu belgenin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunda olması gereken bilgileri içermediği ve Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ya da Vergi Dairesince onaylı olmadığı …” şeklinde yer alan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Bunun üzerine, başvuru sahibi iş ortaklığının, ihale aşamasında KDV beyannamesinin ve gelir tablosunun sunulduğu ve bu evrakların ihale öncesinde aslı gibidir yapılarak ihale dosyasına konulduğundan bahisle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru dilekçesi ekinde SMMM kaşesini ve imzasını taşıyan Aralık 2012 dönemine ait KDV beyannamesi ile gelir tablosunun bulunduğu görülmüştür.

İdare şikâyet başvurusu üzerine almış olduğu kararda; ihale aşamasında ihale komisyonuna sunulan KDV beyannamesinin Aralık 2011 dönemine ait olduğu ve arkalı önlü tek sayfadan oluştuğu ve ayrıca YMM, SMMM ya da Vergi Dairesi onaylı olmadığı, şikâyet başvurusu dilekçesi ekinde sunulan KDV beyannamesinin ise Aralık 2012 dönemine ait olup 3 ayrı sayfadan oluştuğu ve YMM onaylı olduğu, beyanname döneminin ve içeriğinin birbirlerinden tamamen farklı olduğu, ayrıca şikâyet başvurusu ekinde sunulan ayrıntılı gelir tablosunun teklif dosyası kapsamında bulunmadığı hususlarına yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin İş Hacmini Gösteren Belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü gereğince, isteklinin iş hacmi 2 çeşit belge ile tevsik edilir; bunlar isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

Bu durum göz önünde bulundurularak, başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde, teklif dosyasında iş hacmini gösterir belge olarak pilot ortak Kaçkar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne (iş ortaklığında %51 hisseye sahip) ait 2010 ve 2011 yıllarına ait SMMM onaylı gelir tablosunun ve anılan ortağa ait bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan faturaların bulunduğu, Özel Ortak Özkar İnş. Nak. Taah. Teks. Turz. Bilgi İşl. Paz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olarak ise sadece 2011 yılı Aralık ayına ait KDV beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamede herhangi bir onayın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, ihale komisyonunca ihale günü ilk oturumda tanzim edilmiş olan, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda söz konusu iş ortaklığına ait iş hacmini gösterir belge kısmının “Var” olarak doldurulduğu tespit edilmiştir. Bu durumda, başvuru sahibi iş ortaklığına ilişkin olarak ihale komisyonunca alınan kararın, aynı komisyonca ihale günü tanzim edilen bahse konu tutanakta yer alan veriler ile çeliştiği görülmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde isteklinin eksik belge sunulduğunu kabul ettiğine ve anılan dilekçede bu eksikliğin tamamlatılabileceğine dair ifadelerin bulunduğu dikkate alındığında, Özel Ortak Özkar İnş. Nak. Taah. Teks. Turz. Bilgi İşl. Paz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2011 yılı Aralık ayına ait KDV beyannamesinin ihale komisyonu tarafından iş hacmini gösteren belgeler gibi değerlendirilerek Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda söz konusu iş ortaklığına ait iş hacmini gösterin belge kısmına sehven “Var” olarak doldurulduğu sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında özel ortağa ait iş hacmini gösterir, usulüne uygun bir şekilde onaylanmış herhangi bir belgenin (gelir tablosu veya fatura) sunulmadığı tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi