KİK Kararı: 2013/UY.II-2270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2270
BAŞVURU SAHİBİ:
Bablılar İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Keskinler İnş. Gıda İç. Tar. Hay. Tic. San. A.Ş. Ortak Girişim, TUNUS CAD. NO : 85/9 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Altyapı Uygulama Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı 21 06053 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5287 İhale Kayıt Numaralı "Eruh (Siirt) Kanalizasyon İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Altyapı Uygulama Dairesi Başkanlığıtarafından 28.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eruh (Siirt) Kanalizasyon İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Keskinler İnş. Gıda İç. Tar. Hay. Tic. San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 19.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2013 tarih ve 16062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1742 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortakları tarafından teklif ekinde iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmek üzere şirketin % 51’den fazla hissesine sahip ortağına ait mezuniyet belgesi sunulduğu, ancak söz konusu belge ekinde KİK031.3/Y standart form numaralı ortaklık durum belgesi sunulmadığından ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin yüklenicisi ile iş sahibinin aynı firma olması ve taraflar arasında sözleşme bulunmaması sebebiyle iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak pilot ortakları Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından KİK031.3/Y standart form numaralı ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin sehven görülmediği, özel ortakları Keskinler İnş. Gıda İç. Tar. Hay. Tic. San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise geçerli bir belge olduğu, kamu ihale mevzuatında iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için iş sahibi ile işi yüklenen arasında bir bedele dayanan sözleşmenin bulunması gerektiği açıkça belirtilmesine karşın, iş sahibi ile müteahhidin aynı olması durumuna ilişkin bir düzenlemeye gidilmediği, iş deneyim belgesine konu yapının söz konusu şirketin kendisi için yapıldığı ve iş sahibi ile müteahhidin aynı kişi olması durumunda sözleşme yapmanın fiilen imkânsız olduğu, yapılan işin belirli bir bedele dayandığı ve buna ilişkin belgelerin sunulduğu, sözleşme bulunmasa dahi kendi adına iş yapan yükleniciye iş bitirme belgesi verilmesi gerektiği yönünde mahkeme kararları bulunduğu, bu sebeplerle tekliflerinin geçerli olduğu ve değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, ihale konusu işin adının, “ Eruh (Siirt) Kanalizasyon İnşaatı ” olarak belirtildiği görülmüştür.

08.04.2013 tarihli ihale komisyon kararında, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak,başvuru sahibinin pilot ortağı tarafından teklif ekinde iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmek üzere şirketin % 51’den fazla hissesine sahip ortağına ait mezuniyet belgesi ve mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için mezuniyet belgesinin yanında aynı kişiye ait üst yapı iş denetleme belgesinin verildiği, ancak tüzel kişinin en az beş yıldır en az %51 hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılımı durumunda söz konusu belge ekinde sunulması gereken KİK031.3/Y standart form numaralı ortaklık durum belgesinin sunulmadığı,

Ortak girişimin diğer ortağı tarafından teklif ekinde iş deneyim belgesi olarak “özel bina inşaatı” işine ait Siirt Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 15.04.2011 tarih ve 361 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde toplam keşif veya toplam sözleşme bedeli olarak 3.136.374,00 TL yazılı olduğu, ancak belge içerisinde sözleşme tarihi ve belge tutarının belirtilmediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45.1’inci maddesi uyarınca iş deneyim belgesini düzenleyen Siirt Belediye Başkanlığından 13.03.2013 tarih ve 6745 sayılı yazı ile iş deneyim belgesinin güncelleştirilmesine esas olmak üzere işin ne şekilde ihale edildiği, varsa Kamu İhale Kurumu tarafından verilen ihale kayıt numarası, iş deneyim belgesi verilmesi için istekliden istenilen yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri, veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretleri ile geçici kabul tutanağının tasdikli birer suretlerinin istenildiği, Siirt Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün 18.03.2013 tarih ve 256 sayılı cevabi yazısında, iş deneyim belgesinin 19.06.2009 tarih ve 113 no’lu yapı ruhsatı ve 08.02.2010 tarih ve 12 no’lu yapı kullanım izin belgesine istinaden özel bina inşaatı olarak düzenlendiği, yapı sahibi ile Siirt Belediyesi arasında herhangi bir sözleşme olmadığının bildirildiği, 1 adet yapı ruhsatı ve 1 adet yapı kullanım izin belgelerinin birer fotokopilerinin gönderildiği, bu doğrultuda ortak girişimin özel ortağı tarafından teklif ekinde sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,

Şeklinde değerlendirmelerde bulunulmuştur.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” üst başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde,

“ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AIII GRUP (BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ)-A/IV GRUP (İÇME -KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ) işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin on, on bir ve on ikinci fıkralarında,

“(10) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(11) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” balıklı 44.1’inci maddesinde de,

“Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, on ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

b) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır yarısından fazlasına sahip ortağının iş denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.2/Y) nolu standart formun,

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında yapılan inceleme sonucunda, pilot ortak Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az % 51 hissesine sahip mühendis ortak Zeki Yürekli’nin mezuniyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeden adı geçen kişinin Sakarya Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi İnşaat Mühendisliği bölümünden 1976 yılında inşaat mühendisi olarak mezun olduğu, bunun yanında mezuniyet belgesinin 15 yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için mezuniyet belgesinin yanında aynı kişiye ait Sabancı Üniversitesi Vakfı tarafından düzenlenen “Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapımı İşi”ne ait iş denetleme belgesinin verildiği, ancak teklif ekinde ilk ilan tarihinden sonra ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip mühendis ortak olduğunu gösteren KİK031.3/Y standart form numaralı ortaklık durum belgesinin sunulmadığı, ihale komisyonunca 28.02.2013 tarihinde saat 14:00’da düzenlenen “Teklif zarfı açma ve belge kontrol tutanağı’nda da KİK031.1/Y, KİK031.2/Y ve KİK031.3/Y standart form numaralı belgelerin “yok” olarak işaretlendiği tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “ (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Keskinler İnş. Gıda İç. Tar. Hay. Tic. San. A.Ş. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmek üzere mühendis ortağın mezuniyet belgesinin sunulduğu, ancak teklif ekinde ilk ilan tarihinden sonra ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mühendis ortak olduğunu gösteren KİK031.3/Y standart form numaralı ortaklık durum belgesinin sunulmadığı anlaşıldığından idarece söz konusu isteklinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Öte yandan, pilot ortak tarafından sunulan Sabancı Üniversitesi Vakfı tarafından düzenlenen Zeki Yürekli’ye ait iş denetleme belgesine ilişkin olarak, 11.04.2013 tarihli ve 2013/UY.III-1759 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında,

“… sunulan “İş Denetleme” belgesinin Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlendiği oysa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu belgenin şeklen uygun düzenlenmiş bir belge olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” yönünde karar verilmiştir.

Dolayısıyla, anılan karar uyarınca iş deneyim belgesi düzenleme yetkisi bulunmayan Sabancı Üniversitesi tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanılması mümkün görülmemektedir.

Başvuru sahibinin idarece diğer değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede;

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde ise,

“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir...” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin özel ortağı Keskinler İnş. Gıda İç. Tar. Hay. Tic. San. A.Ş. tarafından, teklif dosyasında, Siirt Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen “Özel Bina İnşaatı” işine ait toplam keşif veya toplam sözleşme bedelinin 3.136.374,00 TL olduğu, sözleşme tarihi ile belge tutarının belirtilmediği, yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu iş bitirme belgesine ilişkin olarak ihale komisyonunca iş deneyim belgesini düzenleyen Siirt Belediye Başkanlığından 13.03.2013 tarihli ve 6745 sayılı yazı ile Keskinler İnş. Gıda İç. Tar. Hay. Tic. San. A.Ş.ne verilen iş deneyim belgesine konu işin ne şekilde ihale edildiği hususunda bilgi, varsa Kamu İhale Kurumu tarafından verilen ihale kayıt numarası, iş deneyim belgesi verilmesi için istekliden istenilen yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretleri ile geçici kabul tutanağının tasdikli birer suretleri istenilmiştir.

Siirt Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünün 18.03.2013 tarihli ve 256 sayılı cevabi yazısında, iş deneyim belgesinin 19.06.2009 tarih ve 113 no’lu yapı ruhsatı ve 08.02.2010 tarih ve 12 no’lu yapı kullanım izin belgesine istinaden özel bina inşaatı olarak düzenlendiği ve yapı sahibi ile Siirt Belediyesi arasında herhangi bir sözleşme olmadığı belirtilmiş olup, söz konusu idare tarafından yazı ekinde, 1 adet yapı ruhsatı ve 1 adet yapı kullanım izin belgelerinin fotokopilerinin gönderildiği görülmüştür.

Siirt Belediye Başkanlığının yukarıda özetlenen yazısından, iş deneyim belgesinin, yapı ruhsatı ve yapı kullanma izin belgesindeki bilgiler esas alınarak özel bir bina inşaatına ilişkin düzenlendiği anlaşılmaktadır. Gönderilen belgeler incelendiğinde yapı sahibinin aynı zamanda adına belge düzenlenen yapım müteahhidi Keskinler İnş. Gıda İçecek Tarım ve Hayv. Arıcılık San. Tic. A.Ş. olduğu, 6057 m2 inşaat alanı olan binada, yapı sınıfı ve grubu üzerinden yapının maliyetinin 3.136.374,00.-TL olarak esas alındığı ve düzenlenen iş deneyim belgesinde toplam sözleşme bedelinin de bu bedele eşit olduğu görülmektedir.

Noter onaylı ve bedel içeren bir yapım sözleşmesi olmayan özel sektöre taahhüt edilen işlerde yapı sınıfı ve grubu dikkate alınarak, yapı yaklaşık maliyetinin toplam inşaat alanı ile çarpılması sonucunda bulunan tutar üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi hukuken mümkün bulunmamaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen işler için ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla düzenlendiği, başvuru sahibinin özel ortağı Keskinler İnş. Gıda İç. Tar. Hay. Tic. San. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde bu şartın gerçekleşmediği, bu nedenle söz konusu özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesini geçerli bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirme olanağı bulunmadığı, bu haliyle anılan iş deneyim belgesinin ihale komisyonu tarafından geçersiz bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bunun yanında, Siirt Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce mevzuata aykırı olarak düzenlenen 14.04.2011 tarihli ve M.56.0.Sİİ.0.13/12/361 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunun adı geçen Belediye Başkanlığına bildirilmesi gerekmekte ise de söz konusu bildirimin, 29.05.2013tarihli ve 2013/UY.II-2259sayılı Kurul kararında yapıldığı, bu itibarla Siirt Belediye Başkanlığına ayrıca bildirim yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirtiği iddiaları Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmamaış olup, belirilen iddialara ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhalede iş deneyimi açısından teklifi değerlendirme dışı bırakılan Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Keskinler İnş. Gıda İç. Tar. Hay. Tic. San. A. Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için sunduğu belgeler incelendiğinde,

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki için, “ Sabancı Üniversitesi Tuzla Kampüsü İnşaatı (Üst Yapı) Yapımı ” işine ait 01.12.2009 tarih ve 00317 sayılı İnşaat Mühendisi Zeki YÜREKLİ adına düzenlenen ve İstanbul -Tuzla Belediye Başkanlığınca onaylanmış sözleşme tarihi 02.08.1997 olan toplam 20.841.660,00 TL tutarında “ İş Denetleme ” belgesinin sunulduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin “ B-II grubu işler “ başlığı altındaki 16 ncı maddesinde yer alan “ Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)” kapsamında belirtilen benzer işleri içerdiği,

Belge sahibi Zeki YÜREKLİ’nin 08.12.2010 yılından itibaren Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmanın % 51 hissesine sahip ortağı olduğu,

Tespit edilmiştir.

Anılan “ İş Denetleme ” belgesi incelendiğinde, belgenin KİK028.1/Y standart formunda Sabancı Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenerek Rektör ve Genel Sekreter tarafından müşterek imzalanarak düzenlendiği ve belge üzerinde ayrıca işin gerçekleştirildiği yerin bağlı olduğu Tuzla Belediyesi Teknik Başkan Yardımcısı Funda OKTAY ve İmar ve Şehircilik Müdürü Mehmet BAŞKIRAN tarafından onaylanarak mühürlendiği anlaşılmıştır.

Sabancı Üniversitesi Röktörlüğü’nün iş deneyim belgesi düzenleme hususunda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ” başlıklı 43’üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası uyarınca yetkisi bulunmasa dahi, belgenin ayrıca, belgeye konu yapım işinin gerçekleştirildiği ilçeden sorumlu olan Tuzla Belediyesi Teknik Başkan Yardımcısı Funda OKTAY ve İmar ve Şehircilik Müdürü Mehmet BAŞKIRAN tarafından onaylanarak mühürlendiği hususu göz önüne alındığında, belgenin format yönünden şeklen eksik olduğu, ancak, belgenin belediyece onaylanarak mühürlenmesi ile, burada bu işin yapıldığı hususu ile yapım projeleri ve diğer belgelerinin belediye arşivinde mevcut olduğu hususlarını ortaya koyduğu bu durum ile belgenin idarece de uygun kabul edildiği hususları bir arada ele alındığında, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin“ İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar ” başlıklı 43 üncü maddesinin (1) ve (2) inci fıkrası hükümlerinin gerekçelerinin karşılandığı, ancak belgenin format yönünden şeklen eksik olduğu değerlendirildiğinden, belgenin aynı formatta belediye tarafından düzenlenerek değiştirilmesi sonucuna göre kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına yönelik Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmakla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş denetleme belgesinin yukarıda aktarılan gerekçelere göre belgenin aynı formatta ilgili belediye tarafından düzenlenerek değiştirilmesi sonucuna göre kabul edilmesi yönünde işlem tesis edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle birlikte, bu husus dışında Kurul çoğunluğu kararına katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi