KİK Kararı: 2013/UY.II-2205

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2205
BAŞVURU SAHİBİ:
Yanıklar İnşaat Turizm Nak. Mad. Temizlik Hizm. Ve Tic. Ltd. Şti., İNÖNÜ MAH. 7.NOLU PULATHANE SOK. NO:1 KAT:2 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15.Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/17600 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Yolboyu Peyzaj Düzenlemesi Ve Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 15.Bölge Müdürlüğütarafından 08.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Yolboyu Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Yanıklar İnşaat Turizm Nak. Mad. Temizlik Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2013 tarih ve 14762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1619 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, işçilik ücreti içeren iş kalemlerine ilişkin yürürlükte bulunan asgari işçilik ücretinden daha düşük bir bedel öngördüğü, proforma fatura ve fiyat teklifi ile açıklama yaptığı iş kalemlerinde malzeme, işçilik ve nakliye bedellerini ayrı ayrı göstermediği, damga vergisi, personele ödenecek ücret ve sigorta primleri gibi sabit giderler de dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu giderleri teklif tutarına yansıtmadığı, “KGM/15.047/K-Özel Arazöz İle Fidan ve Çalıların Sulanması (Su Nakli Dahil)” iş kaleminde belirtilen arazözde bulunması istenen araç takip ve yönetim sistemine ilişkin bedel öngörülmediği ve açıklama yapılmadığı, FBF/ B.ATEŞ Pyracanthacoccinea “Nana” (Bodur Ateş Dikeni), FBF/K.BERBERİS Berberis thunbergii “Atropurpurea” (kırmızı berberis) ve KGM / 37.092/1-K- “Özel yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde toprağın gübrelenmesi” iş kalemlerine ilişkin istenen miktarların fazla olması sebebiyle söz konusu malzemelerin tek bir üretici veya tedarikçiden temin edilemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin farklı tedarikçilerden aldığı fiyatlar ile ilgili olarak ağırlıklı birim fiyat tespit etmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “ Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Yollarda Yolboyu Peyzaj Düzenlemesi ve Bakımı ” olarak belirlendiği, işin birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği birim fiyat teklif cetvelinde 66 iş kaleminin yer aldığı, ihale dokümanı kapsamında isteklilere özel teknik şartname ile birim fiyat tariflerinin verildiği görülmüştür.

Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kaf Pey. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin, özel ortağın oda kayıt belgesinin uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 3.402.030,66 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren Ergan İnş. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çevre İnş. Tem. Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ncı maddesinde, birim fiyat ile teklif alınan işlerde ihale komisyonunun verilen tekliflerden teklif fiyatı aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler ile bunlara ilişkin girdi maliyetleriyle ilgili bilgi ve belgeleri yazılı olarak isteyeceği, isteklilerin de açıklamalarını yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendireceği düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde,

“ 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir. ” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yapım işlerinde ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sundukları belirlenen isteklilerden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerine ilişkin açıklama talep edeceği, sözleşme damga vergisi, KİK payı gibi sabit giderlere ilişkin açıklama istemeyeceği, idarenin yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemlerini belirlediği ve bunlara ilişkin açıklama istediği görülmüş olup, başvuru sahibinin sabit giderlere ilişkin açıklama yapılmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan Ergan İnş. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çevre İnş. Tem. Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığından yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 13 adet iş kalemine ilişkin 12.03.2013 tarihli yazı ile açıklama istendiği ayrıca açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri listesinin yazı ekinde yer aldığı, ihale dokümanı kapsamında örnek analiz formatına yer verildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Fidan dikim işleri” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.4- Fidan çukurları, fidanın kendi toprağından en az 10 cm. daha geniş ve derin olacak şekilde, 40 cm. çap ve 50 cm. derinlikten az olmamak üzere açılacaktır. Çukur açma, elle ya da makineyle yapılabilir.” düzenlemesinin, “Çalıştırılacak ekip ve araçlarla ilgili kurallar” başlıklı 8’inci maddesinde “ Sulama arazözlerinin İdare tarafından takibi için, yüklenici İdarenin istediği şartları (kamera yerleştirilmesi, araç takip yönetim sistemi kurulması v.b.) tüm giderleri kendisine ait olmak üzere yerine getirmek zorundadır. Bu amaçla, İdarenin talebi doğrultusunda yüklenici sahip olduğu veya kiraladığı tüm sulama arazöz ve tankerlerine aracın konum bilgisi ve sulama ile ilgili detayların İdare tarafından takip edilebildiği Araç Takip ve Yönetim Sistemi kuracak ve depo sıvı seviye sensör cihazı takacaktır. Bu sistem sayesinde, online olarak ihale bünyesinde yer alan tüm sulama araçları, sayısal harita ve uydu görüntüleri altlığı üzerinden internet bazlı kullanıma açık olarak takip edilebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tariflerinde de fidanların temini, işyerine ve dikim yerine nakli, fidan çukurlarının açılması…vb işler için işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masrafların birim fiyatlara dahil edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde;

“ KGM/37.010/K-5 ” iş kalemine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatın üzerinde teklif verildiği,

Çeşitli fidan temini ve dikilmesi ile ilgili “ FBF/B.Ateş, FBF/B.Palmiye, FBF/K.Berberis, FBF/P.B.Mazısı, FBF/Sabin, FBF/Y.Akasya, FBF/Zakkum ” iş kalemlerine ilişkin idare tarafından hazırlanan analizlerin bitki ve işçilik girdilerini ihtiva ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde fidan temini ve dikilmesi işi ile ilgili olmak üzere her analizde bir tutarın belirtildiği, söz konusu tutarı tevsik etmek üzere sunulan belgenin iş kalemlerinin niteliği gereği fiyat teklifi olarak değerlendirilmesi gerektiği, fiyat teklifinde işçilik maliyetiyle ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

“ KGM/15.047/K-Özel - Arazöz ile fidan ve çalıların sulanması (su nakli dahil), KGM/2540/K-Özel - Refüjlerde, bordürle çevrili refüjlerde, eşanjönlerde ve düz sahalarda bitkisel toprak tabakası teşkili (Toprak Nakli Dahil) ” ve “KGM/37.092/1-K-Özel, KGM/37.094/K-1-Özel ve KGM/37.556/K-1-Özel” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin sunulan belgelerin iş kalemlerinin niteliği gereği fiyat teklifi olarak değerlendirilmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde işçilik maliyetiyle ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı,

Ayrıca fiyat tekliflerinde Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.2’nci maddesine uygun beyanın yer almadığı,

Tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat tarifleri ve analizler ile teknik şartnamede işçilik girdisinin belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında isteklilere işçilik ve nakliye girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği örnek analiz formatının verildiği, ihale konusu işin yollarda peyzaj düzenlemesi ve bakımı olduğu da göz önüne alındığında işçilik girdisinin açıklama istenen iş kalemleri içinde önemli bir yer teşkil ettiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar kapsamında işçilik girdisine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ergan İnş. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çevre İnş. Tem. Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi