KİK Kararı: 2013/UY.II-2164

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2164
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaen İnşaat Gıda Dayanıklı Tük. Malları Med. Oto. San. Ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti., ALTAYÇEŞME MAH. OBAÇIKMAZI SOK. PALMİYE APT. NO:1/6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım Ve Onarım Müdürlüğü, M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/8496 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa Yakası Altgeçit Ve Üstgeçitlerde Boya Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğütarafından 25.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Avrupa Yakası Altgeçit ve Üstgeçitlerde Boya Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kaen İnşaat Gıda Dayanıklı Tük. Malları Med. Oto. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 07.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.03.2013tarih ve 10797sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1236sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İnş. 01 pozu için proje birim fiyat poz tarifinin mi yoksa Alt - Üst Geçit Yaya Korkuluğu Boyanması Teknik Şartnamesi’nde ikinci bölümde yer alan yaya korkuluğunun boyanması tarifinin mi baz alındığının incelenmesi gerektiği, açıklanan yaklaşık maliyet tutarına bakıldığında sadece poz tarifinin esas alındığı, Teknik Şartname’deki açıklamanın dikkate alınmadığı, alınmış olsaydı yaklaşık maliyet tutarının çok daha fazla olması gerekeceği, zira poz tariflerinde bahsi geçen sentetik boya ile Teknik Şartname’de ikinci bölümde bahsi geçen epoksi boya malzemelerinin birbirinden farklı olup malzeme ve işçilik maliyet tutarları arasında ciddi farkların bulunduğu,

İnş. 02 pozu proje pozu tariflerine bakıldığında sadece astar katın sarfiyatının belirtildiği, Özel Teknik Şartname’de ise astar, ara kat ve son kat sarfiyatlarının da ayrıca belirtildiği, imalatta kullanılacak boya miktarının %10 oranında boya malzemesinin idareye bedelsiz olarak teslim edileceği gibi şartların Özel Teknik Şartname’de belirtilmiş olması nedeni ile poz tarifleri ve Teknik Şartname’nin tek başına yeterli gelmeyeceği, fiyat oluştururken her iki şartın da göz önüne alınarak yaklaşık maliyetin belirlenmesi gerektiği,

Bu sebeplerden dolayı yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, işin yapımı esnasında hangi şartların geçerli olacağının belirsizlik taşımasının işin yapılamamasına yol açacağı, sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı “Avrupa Yakası Altgeçit ve Üstgeçitlerde Boya Yapılması” olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinde iş kalemi numaraları İnş.01, İnş.02, ve İnş.03 ve iş kalemi adları sırası ile “Üstgeçitlerin, korkulukların ve benzeri demir imalatın mobil iskele kullanılarak 1 kat antipas 2 kat yağlı boya ile boyanması”, “Ana ulaşım yollarındaki boyası eskimiş alt ve üst geçitlerin çatlak, çukur ve görülen donatıların onarılması yüzey temizliğinin yapılması ve yeniden boyanması (iskele bedeli dahil)” ve “Alt-üst geçitlerde boyalı veya boyasız yüzeylerin su jeti ile temizlenmesi” olan üç iş kalemi tanımlanmış ve söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerine ihale dokümanı kapsamında yer verilmiştir.

İnş.01 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifi “ Güvenlik Teknik Şartnamesine uygun olarak iş, işçi ve trafik tedbirlerinin alınması, iş iskelesi yapılması, demir imalat yüzeylerinin temizlenmesi, raspa edilmesi, zimparalanmasi, 0,100 kg 1 kat, antipas sürülmesi, 0,100 kg 1.kat, 0,100 kg 2.kat istenilen renkte sentetik boya ile boyanmasi, her türlü malzeme ve zayiati, isçilik, müteahhit genel giderleri ve kâri dâhil, 1 m2 fiyati :

ÖLÇÜ : a) Mobilyalarda firça sürülen yüzeyler ölçülür.

b) Kapi ve bölmelerde;

1) Telaro tasali olanlarda; sivadan sivaya iki yüzü ölçülür.

2) Kasali (pervazsiz) olanlarda; kasadan kasaya düsey düzlemdeki iki yüzün ölçüsüne kasa alanlari dâhil edilir.

3) Kasa ve pervazli olanlarda pervazdan pervaza iki yüzün ölçüsüne kasa dâhil edilir.

c) Camekân ve pencerelerde;

1) Camekân ve pervazli pencerelerde; pervaz disina pervazsiz pencerelerde, siva yüzün­den siva yüzüne olmak üzere düsey düzlemdeki alani ölçülür. Yalniz bir satih hesaba alinir, iki satih boyanir. Cam boslugu çikarilmaz, denizlik, kasa ve kenarlari mevcut ise ayrica ölçülerek, alana ilâve edilir.

2) Çift pencerelerde aynen ölçülür, iki pencere arasindaki ahsap kasa ayri ölçülür ve alan ilâve edilir. Her iki pencerenin iki yüzü boyanir, birer yüzü hesap edilir. Cam boslugu çikarilmaz.

d) Parmaklik ve korkuluklarda bir yüzün düsey düzlemdeki izdüsüm alani ölçülür.Bosluk düsülmez.

e) Kolon, çati makasi, kiris, kuranglez ve benzeri demir imalâtta boyanan yüzler ölçülür.

NOT: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 25.015/1 pozundan yararlanılmıştır. ” şeklinde,

İnş.02 poz numaralı iş kalemine ait birim fiyat tarifi ise “ "Güvenlik Teknik Şartnamesi"ne uygun olarak iş, işçi ve trafik tedbirlerinin alınması, geçitlerin boyaya hazırlanması, taşıyıcı beton elemanlardaki hasar, kusur veya sıva dökülmesi nedeni ile gözle görülen donatılarda çap tespiti yapılması, boyanacak yüzeylerdeki kabaran kısımların dökülmesi (çıplak gözle görülen metal aksamın uygun tamir harcı ile onarılması, onarılacak yere fırça ile su emdirilmesi, onarım harcının ıslak şilte ile hava şartlarından korunması, çamur, yağ, pas, toz ve benzeri kirlerin; raspa, zımpara, ve uygun alat ve edevat kullanarak, gerektiğinde yıkama ve tahta fırçası ile fırçalama, süpürme ve silerek temizlenmesi, AIRLESS havasız tabanca kullanarak 0,200 lt/m2 gelecek şekilde gri renkte % 100 saf akrilik astar boyası ile astar atılması astar yeteri kadar kürlendikten sonra, UV dayanımı yüksek, saf akrilik bağlayıcılı akrilik poliüretan boyanın airless havasız tabanca ile son kat boya atılarak alt ve üst geçitlerin en az 2 kat boyanması işlerinin yapılması için gerekli her türlü ekip, ekipman ve malzeme giderleri, her türlü yükleme, nakliye, boşaltma ve istif giderleri, her türlü montaj, demontaj giderleri, iskele bedeli, genel giderler ve yüklenici karı dahil, 1,00 m2 BOYASI ESKİMİŞ GEÇİTLERİN beton kısımlarının boyanması.

ÖLÇÜ: Boyanan beton yüzeylerin metrajla tespitli m2 cinsinden miktarıdır.

NOT:

1- Yüklenici işçilerin iş koluna uygun iş güvenliği eğitimi aldıklarına dair belgeyi idareye verecektir.

2- İşçiler iş kanunu ve ilgili mevzuatlara uygun olarak çalıştırılacaktır.

3- İşçi ücretleri Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre her ayın ilk haftası içinde yüklenici tarafından ödenecektir.

4- Boya yapılırken hava şartlarının rüzgar ve havadaki nem oranı bakımından boya yapımına uygun olması şarttır. Bu hususa uymayan yükleniciden ilgili mevzuatlara göre ceza kesilir.

5- Boya kesinlikle airless boya pompası ile yapılacak, köşe kesmeleri % 100 kıl fırça ile yapılacaktır.

6- YBO pozları idarenin yazılı izni olmadan kullanılamaz. ” şeklinde yapılmıştır.

Alt – Üst Geçit, Yaya Korkuluğu Boyanması Teknik Şartnamesi’nde “1. KONU:

İstanbul geneli anaarter yollardaki alt-üst geçit yaya korkuluğu ve bordürlerin korunması ve estetik görüntü kazanması için yapılacak boya işleridir.

2. YAYA KORKULUĞUNUN BOYANMASI:

• YENİ KORKULUKLAR

Atölyelerde yeni yapılan korkulukların boyaya hazırlanması:

Kaynak cürufları kırılacak, metal üzerindeki yağlar endüstriyel deterjan, tiner vb. uygun çözücülerle temizlenecektir. SA 2 ½ normunda kum veya grit ile raspalanacaktır. Temizlenen korkuluklar temiz, kuru, boya yapımına uygun, toza, kire kapalı boya atölyesine getirilecektir. Hiç bekletmeden SSPC 20 standardına uygun çift kompenantlı ağırlıkça % 80 çinko içeren KİREMİT renkli ZINC-RICH epoksi primer astar ile zayiat dahil en az 0,348 lt/m² olacak şekilde kuru film kalınlığı 70 mikron ve içinde % 80 çinko bulunacaktır. Astarın kürlenmesini müteakip sıfır numara zımpara ile zımparalanacak varsa pütür ve pürüzler giderilecektir. Çift kompenantlı hacmen % 80 katı madde içeren kuru film kalınlığı 60 mikron epoksi esaslı gri boya ile en az 0,268 lt/m² arakat, akrilik poliüretan esaslı boyanın istenilen rengi ile (DEFNE YEŞİLİ) sonkat 0,113 lt/m² AIRLES havasız tabanca ve % 100 kıldan yapılmış fırça ile boyanacaktır. Kuruyuncaya kadar boyahanede bekletilecektir. Montaj için boya korunma tedbiri alınarak iş başına nakledilecektir.

2.2 DAHA ÖNCEDEN BOYANMIŞ KORKULUKLARIN YENİDEN BOYANMASI

Boyası eskimiş olan yeniden boyanacak yüzeyin SIS 055900-1967 SLZ normlarına göre buz raspası, çelik tel fırça derin korozitlerde, spiral, spatula, zımpara, vb. ekipman ve araçlar kullanılarak egzoz isi, çürük, gevşek, kabarmış ve katmanlaşmış boyalar çıkartılarak yüzey temizlenecektir. 2,00 m², 150 kg bir modül korkuluk için 0,697 lt, yani 1,00 m² ye 0,348 lt/m² gelecek miktarda çift komponentli yüzey töleranslı hacimce %80, ağırlıkça %85 katı madde içeren (yüzey toleranslı epoksi ASTAR) boya %100 kıl fırça ile yüzeye uygulanacaktır. Astar kürlendikten sonra, sıfır numara zımpara ile oluşan pütür toz ve pürüzler zımparalanacak,

0,135 lt/m² miktarında katı madde oranı %55 olan akrilik poliüretan esaslı boya yine kıl fırça ile arakat olarak tatbik edilecek, 0,115 lt/m² gelecek miktar akrilik poliüretan boya ile sonkat boya uygulanarak boyama işi bitirilecektir. Astar, arakat ve sonkat boyaları; üretici firmanın önerilerine, TEKNİK FÖYÜNDE BELİRTİLEN ESAS VE USÜLLERE GÖRE HAZIRLANACAK VE UYGULANACAKTIR.

3. ALT ÜST GEÇİTLERİN BOYANMASI:

Boyanacak alt üst geçitlerin boyaya hazırlanması: Geçitlerin çatlayan sıva ve beton kısımlarının dökülerek mevcut sıva ve betona uygun şekilde sıva ve beton tamirleri yapılacaktır. Bu tamirler ince sıva (yama) ek beton olduğu için çok dikkatli ve beton piriz tekniğine göre TS 7847 ’ye uygun tedbirler alınarak tamir edilecektir. Madeni aksamlarda gözle görülen % 10 dan fazla kesit kaybına uğramış olanlar tespit edilerek İdareye bildirilecektir.

% 10 dan daha az kesit kaybına uğramış olanlar ; spatula, çalık ve tahta fırça, vs ile fırçalanarak ve zımparalanarak toz, pas, çamur ve kirlerden temizlenerek çimento esaslı tamir harcı ile onarılacaktır. Beton yüzeylerde ve madeni aksam boyaları esnasında yaya korkuluklarının boyanması şartnamesi kurallarına aynen uyulacaktır. Boyanacak yüzeylerdeki çirkinlikler kalıp aralarından taşan betonlar giderilecek, yağ, çamur ve tozdan arındırılacaktır. Üst geçitlerde merdiven kenarlarındaki metal aksamlar 3. Bölümde anlatılan şartlara uygun olarak boyaya hazırlanacak. TS 9827, TS 7635 ve TS-7636’ya uygun olarak seçilen boya ile boyanacaktır. Kullanılacak iskeleler de dikkate alınarak TS 4802, TS 7248, TS 12254, TS 4802’ye göre güvenlik tedbirleri alınacaktır. Yüzey hazırlandıktan sonra sıva onarımları varsa kürlendikten ve iyice kuruduktan sonra %100 saf akrilik ağırlıkça %85 katı madde içeren astar ile 0,200 lt/m2 miktarı ile astarlanacaktır. Astar kürlenince katı madde oranı %58, kuru film kalınlığı 50 mikron, 0,200 lt/m2 gelecek akrilik poliüretan boya ile arakat, aynı boyadan 0,115 lt/m2 olarak sonkat atılarak boya işi bitirilecektir.

Boya kuruyuncaya kadar yapılan boyanın korunması (güneş, yağmur, toz ve trafik ve yolculardan) devam ettirilecektir.

4. Yüklenici bu iş kapsamında yaptığı bütün boya imalatlarında kullandığı boya miktarlarının % 10 ‘u oranında boya malzemesini idareye bedelsiz olarak teslim edecektir.

5. Bu iş kapsamında, çalışacak trafik mevzuatına uygun her türlü araç için ve yapılacak her türlü iş için gereken izin ve ruhsat işlemlerinin yapılması ve bu işlemlere dair her türlü gider yüklenici tarafından karşılanacaktır.

6. Kullanılan tüm boyaların çevrecilik mevzuatlarına CE ve TSE uygunluk belgesinin bulunması zorunlu olup, Yüklenici bunu belgeleyerek (fatura vb…) İdareye verecektir. Kullanılan boyanın cinsi, kalitesi ve miktarı idareye ibraz edilen faturada belirtilecektir, kullanılan toplam boya fatura miktarı boya ile örtüşecektir. Kullanılan boyaların teknik şartnameye ve analizlere uygun kalite ve miktarda kullanıldığı ispatlanacaktır. Bu hususlarda uyumsuzluk olduğu takdirde hiçbir bedel ödenmeyecektir.

7. Yapılan imalatlar esnasında fren tertibatlı mobil iskele kullanılacaktır.

Not: Boyada kullanılan tüm malzemeler TS, ISO ve CE belgeli üreticilerden temin edilecek, üretim teknik föyündeki usul ve esaslara göre uygun inceltici kullanılarak hazırlanacak, uygulanacak ve korunacaktır.” düzenlemeleri,

Dış Cephe Boyama Teknik Şartnamesi’nde “A-YÜZEY HAZIRLIĞI

* BETON VE SIVA YÜZEYLER

1-Yüzeydeki çatlak pütür çıkıntı ve çukurlar uygun malzeme ile (tamir harcı) onarılır.Onarım yerleri ve bütün yüzey spatula ile raspolacak ve zımparalancaktır.Yüzey ıslak bezle silinerek tozdan arındırılacaktır.

* BOYASI BOZULMUŞ YENİDEN BOYANCAK BETON VE SIVA YÜZLER

1-Sıvası dökülmüş alanlarda görülen donatılar kontrol edilecek donatıda çap kaybı %10 dan fazla değilse ; donatı üzerindeki korozyon raspalama ve zımparalama ile temizlenecektir.

2-Donatı üstleri ve varsa çatlak , çukur yüzey uygun tamir harcı ile tekniğine uygun olarak onarılacaktır.

3-Boyanacak bütün yüzey ; spatula ile raspalanacak ve zımparlanarak kabaran , gevşeyen boyalar temizlenecektir.Yüzey ıslak bezle silinerek tozdan arındırılcaktır.

* BOYA SEÇİLMESİ

1-Astar kat

2-Ara kat

3-Son kat olarak 3 grubta uygulanacak boya ve renkler seçilecektir.

• BOYALARIN ÖZELLİKLERİ

1-Astar

Yüzeye derinlemesine nufuz eden , köprüleme özelliği ve kalitesi yüksek olacak katı madde oranı yüksek örtücülüğü iyi ve dış ortamda koruyucu özelliği uzun süreli ortalama 10 yıl fiziksel ve kimyasal özelliklere sahip olacaktır.Su bazlı akrilik olacaktır .Boyanın incelticisi , miktarı hazırlanması ve uygulaması boyanın ambalajında yazılı olan üretici firmanın önerilerine uygun olacaktır.

2-Ara kat

Kürlenen astar üzerine % 100 saf akrilik boya seçilecek , bağlayıcılıgı ve yüzeye yapışma aderansı yüksek olacak , soguk ve sıcağa karşı direnci yüksek olacak , su bazlı %100 saf akrilik bağlayıcılı olacak , örtücülügü yüksek UV dayanımı yüksek mukemel dayanım mukavemeti yüksek sağlam arakat ve son kat meydana getirecektir.Boyanın incelticisi ve miktarı hazırlanması ve uygulaması boyanın ambalajında yazılı olan üretici firmaların önerilerine uygun olacaktır.

3-Son kat

Akrilik poliüretan boya seçilecek , kürlenen ara kat üzerine akrilik poliüretan UV dayanımı yüksek parlak olacak . Isı değişimlerine dayanımı yüksek olacak soğuk sıcak etkisiyle çatlamayacaktır.

Tüm boyalar üretici firmanın teknik föyünde belirtilen ; boyanın ambalajında yazılı olan hava şartlarında nem oranı , rüzgar durumu hava sıcaklığı , uygulama yapılacak yüzeyin sıcaklığı gibi hususlara uygun ortamda uygulama yapılacak,yağmurlu havada ve nemli yüzeylere kesinlikle boya yapılmayacaktır.

* BOYA UYGULAMA ARAÇ- GEREÇLERİ …” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusunda yer vermiş olduğu İnş. 01 pozu ile İnş.02 pozuna ilişkin iş kalemleriyle ilgili olarak başvuru dilekçesinde de belirtildiği üzere idarece yaklaşık maliyete esas olmak üzere birim fiyat poz tariflerinin dikkate alındığı, Yapım İşlerine Ait Sözleşme Tasarısının 8 inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında çelişki bulunması halinde belgelerin öncelik sıralamasının dikkate alınacağı ifade edildiğinden ve Birim Fiyatları Tarifleri ve cetvelinin teknik şartname ve özel teknik şartnameden öncelikli olduğu görülmekte olup, idarece yaklaşık maliyete esas olmak üzere birim fiyat poz tariflerinin esas alınması ve dokümanın kesinleşmesi de dikkate alındığında, idarenin yaklaşık maliyet hesabını hatalı yaptığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Alt-Üst Geçit, Yaya Korkuluğu Boyanması Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü maddesindeki “Yüklenici bu iş kapsamında yaptığı bütün boya imalatlarında kullandığı boya miktarlarının % 10’u oranında boya malzemesini idareye bedelsiz olarak teslim edecektir.” düzenlemesinde esasen isteklilerin tekliflerini oluştururken bu hususu da göz önüne almaları ve buna göre teklif vermelerinin amaçlandığı aşikar olup, bu düzenleme ile doğrudan yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı şeklinde bir ilişki kurulması uygun bulunmamıştır.

Kaldı ki, idarece ihale konu iş için 5.311.000,00 TL yaklaşık maliyet tespit edilmesi ve başvuru sahibinin dilekçesinde yaklaşık maliyetin daha yüksek olması gerektiği şeklindeki ifadesine karşın, aynı istekli şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin yarısına yakın olmak üzere 2.800.000,00 TL teklif vererek, iddialarıyla çelişkili hale düşmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat, düzenleme ve tespitlerin bir arada değerlendirilmesi sonucunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi