KİK Kararı: 2013/UY.II-2153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2153
BAŞVURU SAHİBİ:
Yunusoğulları Mühendislik Telekomünikasyon İnşaat Taahhüt Nakliyat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, SÜLEYMANBEY MAH. SEFABEY CAD. ÇAM CENTER NO:8/16 YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Özel İdaresi İmar Ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü, Kazım Karabekir Mah. Şehit Ömer Faydalı Bulvarı 201 77200 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/14981 İhale Kayıt Numaralı "Yalova İli Altınova İlçesi Piyalepaşa Anaokulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğütarafından 05.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yalova İli Altınova İlçesi Piyalepaşa Anaokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yunusoğulları Mühendislik Telekomünikasyon İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2013tarih ve 13500sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1502sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan 77 Kadıköy Yapı Market İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bakım onarım işine ait olduğu, idarece İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde B II ve B III grubu bina işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, bu nedenle sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan 77 Kadıköy Yapı Market İnşaat Taah. Oto San. Tic. Ltd. Şti.nin Yalova Belediyesi tarafından 21.0.22013 tarihinde düzenlenmiş 2011/196551 IKN’li “Belediyemiz mülkiyetindeki bina ve tesislerinde muhtelif bakım ve onarım işi”ne ai iş deneyim belgesi sunduğu, işin sözleşme tarihinin 22.02.2012, geçici kabul tarihinin 20.09.2012, belge tutarının 410.285,19 TL olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde (B) Üst Yapı (Bina)-ll ve lll grup işler benzer iş olarak belirlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde (B) Üstyapı (Bina) İşleri “II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” olarak düzenlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımında benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade ettiği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin onarım işine ait olduğu, dolayısıyla idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yalova Efe Yapı İnş. Nak. Mad. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Yalova Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 21.12.2011 tarihinde düzenlenmiş 2011/26189 IKN’li “Yalova Üniversitesi Merkez Kampüsünde 3 adet Eski Binanın Onarım İşi”ne ait iş deneyim belgesi sunduğu,

Dizayn İnş. Taah. ve Yapı Malz. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü tarafından düzenlenmiş “Uludağ Yenilik Merkezi İkmal İnşaatı”na ait iş deneyim belgesi sunduğu,

Özensoy İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin MSB İzmit İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 09.01.2012 tarihinde düzenlenmiş 2010/IKN’li “İkmal Komutanlığına Ait ambarların Onarımı İşi”ne ait iş deneyim belgesi sunduğu,

Ak Güneş İnş. Tem. Nak. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin Bayburt İl Özel İdaresi tarafından 24.12.2012 tarihinde düzenlenmiş 2012/20933 IKN’li “Memnune Evsen Huzurevi Onarım İşi’ne ait iş deneyim belgesi sunduğu görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin onarım ve ikmal inşaatlarına ait olduğu anlaşıldığından, idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Beta Yalova İnş. Taah. Mim. Müş. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yalova Belediye Başkanlığı tarafından 29.11.2012 tarihinde düzenlenmiş kendisine karşı gerçekleştirmiş olduğu “Konut İnşaatı İşi”ne ait iş deneyim belgesi sunduğu, belgede sözleşme tutarı yerine yapının inşaat maliyetinin 581.728,00 TL olarak belirtildiği,

Binsa Bayburt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yalova Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenmiş Yalova 280 Sayılı Tarım Kredi Kooperatifi – Kenan Gülsüm’e karşı gerçekleştirmiş olduğu “Ofis (işyeri) binası – Diğer Sosyal Gruplar İçin İkamet Yeri İnşaatı” işine ait iş deneyim belgesi sunduğu, belgede sözleşme tutarı yerine yapının inşaat maliyetinin 1.569.263,53 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde, yapılacak iş karşılığı bir bedel içermeyen kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacağı açıklamasına yer verilmiştir.

Bu nedenle,Beta Yalova İnş. Taah. Mim. Müş. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ninsunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin kendi kendisine karşı gerçekleştirmiş bir iş olduğu, dolayısıyla taraflar arasında bir sözleşme düzenlenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, Beta Yalova İnş. Taah. Mim. Müş. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Binsa Bayburt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde işe ait sözleşme tutarı belirtilmediğinden, söz konusu işin sözleşmesinin bir bedel içerip içermediği, kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen bir yapım işi olup olmadığı hususunun ihale komisyonunca araştırılarak karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 77 Kadıköy Yapı Market İnş. Taah. Otom. San. Tic. Ltd. Şti., Yalova Efe Yapı İnş. Nak. Mad. Turz. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti., Dizayn İnş. Taah. ve Yapı Malz. Nak. Tic. Ltd. Şti., Özensoy İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Ak Güneş İnş. Tem. Nak. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Beta Yalova İnş. Taah. Mim. Müş. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Binsa Bayburt İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konusu işin sözleşmesinin bir bedel içerip içermediği, kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen bir yapım işi olup olmadığı hususunun ihale komisyonunca araştırılarak karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi