KİK Kararı: 2013/UY.II-2081

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/036
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 13.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2081
BAŞVURU SAHİBİ:
Sinver İnşaat Ve Malzemeleri Mühendislik Nakliye Emlak Harfiyat Sanayi Ve Ticaret Ltd.Şti., AKSARAY MAH. İĞDELİ SOK. NO:14/2 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Elazığ 8.Bölge Müdürlüğü, T.C.K 8. Bölge Müd. Zübeyde Hanim Cad. Kültür Mah. No: 73 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/10964 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü 87. (Adıyaman) Şube Şefliği İşçi Misafirhanesi Ve Lojman Onarımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Elazığ 8.Bölge Müdürlüğütarafından 06.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü 87. (Adıyaman) Şube Şefliği İşçi Misafirhanesi ve Lojman Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sinver İnşaat ve Malzemeleri Mühendislik Nakliye Emlak Harfiyat Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. nin 02.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2013 tarih ve 13009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1462 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analiz girdi miktarlarında fahiş oranda eksiklik olduğu, teklif edilen fiyat ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, idarece bu isteklinin teklif açıklamasının uygun görülmesi işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin Karayolları 8.Bölge Müdürlüğü 87. (Adıyaman) Şube Şefliği İşçi Misafirhanesi ve Lojman Onarımı İşi olduğu, ihaleye teklif veren 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece Sağlampınar Eğt. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. nin açıklama sunduğu, anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın idarece uygun bulunduğu ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Sinver İnş. Mal. Müh. Nak. Eml. Har. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet hesaplamasında kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların kullanıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, 11.03.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması ile 40 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

16 adet iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı, 18 adet iş kalemi için analiz oluşturularak açıklama yapıldığı, 6 adet özel poz numaralı iş kalemi için ise proforma fatura sunulduğu, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarların ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveline, kamu kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatlara ilişkin listeye, proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına teklif açıklamasında yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’nci maddesi gereği, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları mümkündür ve bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analiz düzenlenmesi zorunlu değildir. Buna göre yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “21.210”, “22.004”, “27.565”, “28.096”, “19.055/C2”, “22.009/3A”, “25.036/1” “25.043/1A”, “25.048/1A”, “25.060/1”, “26.302/C1”, “26.351/C1”, “26.702/C1”, “26.752/C1” “27.525/A1”, “27.531/1”, “Y.23.241” ve “ÖZEL 3” poz numaralı iş kalemleri olmak üzere toplam 18 adet iş kalemi için öngördüğü birim fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı karsız birim fiyatlarının altında olduğu tespit edilmiştir.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, “21.210”, “22.004”, “27.565”, “28.096”, “19.055/C2”, “22.009/3A”, “25.036/1” “25.043/1A”, “25.048/1A”, “25.060/1”, “26.302/C1”, “26.351/C1”, “26.702/C1”, “26.752/C1” “27.525/A1”, “27.531/1” ve “Y.23.241” poz numaralı iş kalemleri için analiz oluşturulduğu, oluşturulan analiz girdilerinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim miktarları ve 2012 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, girdi miktarlarında eksiklik olmadığı, her çeşit işçilik girdisi için 2013 yılının ilk altı aylık dönemindeki saatlik asgari ücret tutarı olan 4,36 TL öngörüldüğü, analizlerde yer alan girdi fiyatlarının karsız birim fiyatlardan düşük olmadığı anlaşıldığından, belirtilen iş kalemlerine ilişkin açıklamaların uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

“ÖZEL 3” poz numaralı “Parlak paslanmaz 304 krom çelikten mamul balkon korkuluğu yapımı” iş kalemi için 61,80 TL birim fiyat teklif edildiği, belirtilen fiyatı açıklamak için yapılan analizde kar ve genel gider olarak 1,80 TL, nakliye, montaj ve malzeme bedeli olarak ise 60,00 TL öngörüldüğü, malzeme bedelini tevsik için AS İnoks Metal İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 12.03.2013 tarihli proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve birim fiyatların uyumlu olduğu anlaşıldığından, bu iş kalemine ilişkin açıklamaların da uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde bir tutar teklif edilen özel poz numaralı diğer iş kalemlerine ilişkin olarak da usulüne uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

Diğeryandan, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işte, ihale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin, ihale dokümanı ile uyumlu olduğu, bu istekli tarafından sunulan analizlerde yer verilen girdi miktarlarında herhangi bir eksiklik olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası da yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Sağlampınar Eğt. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu, idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi