KİK Kararı: 2013/UY.II-2074

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/036
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 13.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2074
BAŞVURU SAHİBİ:
Özsoy İnşaat Tur. Tic. San. A.Ş., İNKILAP MAH. KÜÇÜKSU CAD. NO:81/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım Ve İnşaat Daire Başkanlığı, Hırka-İ Şerif Mah. Adnan Menderes (Vatan) Bulvarı No:64 34091 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/137015 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul İli, Büyükçekmece Devlet Hastanesi Yapım İşi (Özel Tip, Z=1,80 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığıtarafından 27.03.2013 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “İstanbul İli, Büyükçekmece Devlet Hastanesi Yapım İşi (Özel Tip, Z=1,80 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)” ihalesine ilişkin olarak Özsoy İnşaat Tur. Tic. San. A.Ş.nin 03.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2013 tarih ve 14602 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1604 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin birinci oturumunda açıklanan yaklaşık maliyetin tekliflerin verilmesi tarihi itibariyle güncel olmadığı, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin cevabi yazısında, yaklaşık maliyeti oluşturan birim fiyatların 2012 mali yılına ait olduğunun belirtildiği, ihaleye davet tarihi itibariyle kamu yararının gerekçe gösterilerek güncellenmediğinin ve başvurunun reddedildiğinin ifade edildiği, yaklaşık maliyeti oluşturan unsurların 2012 mali yılında hesaplandığı, bu birim fiyatların 2012 yılı ilk aylarında belirlenmesi nedeniyle yaklaşık maliyetin hesaplandığı mali yıl ile işlemin gerçekleştiği tarih arasında bir yıldan fazla süre bulunduğu, yanlışlığın giderilmesi için yaklaşık maliyetin güncellenerek sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “İstanbul İli, Büyükçekmece Devlet Hastanesi Yapım İşi (Özel Tip, Z=1,80 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)” alımı ihalesi olarak belirtildiği,

4734 sayılı Kanun’un “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.__” hükmüne yer verildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “ Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.” hükmünün yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde “… İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetinÇevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığının birim fiyatlarıyla, idarenin belirlemiş olduğu özel birim fiyatlar esas alınarak hesaplandığı görülmüştür. Ayrıca, yukarıda anılan Kanun hükmüne bakıldığında, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasında kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanılma zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin 2012 yılı birim fiyatlarıyla hazırlanması nedeniyle güncelliğini kaybettiğinin belirtildiği, bu sebeple 2013 yılı için yayımlanmış birim fiyatların kullanılarak güncellenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Bahse konu ihale belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan bir ihale olup yukarıya aktarılan Yönetmelik hükmü gereği yaklaşık maliyet hesaplandığı tarihten belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurların, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncelleneceği anlaşılmaktadır.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Milli Savunma Bakanlığı 2013 yılı birim fiyatlarının yayım tarihlerinin sırasıyla 26.03.2013 ve 22.04.2013 olduğu anlaşılmıştır. İdarece 27.03.2013 tarihinde yapılacak ihaleye davet edilecek isteklilere gönderilen ihaleye davet yazısının tarihi 06.02.2013 olup ihaleye davet tarihinin anılan kamu kurumlarının 2013 yılı birim fiyatlarının yayımlandığı tarihten önce olduğu anlaşıldığından idarece yaklaşık maliyetin 2013 yılı birim fiyatlarına göre güncellenmesi mümkün bulunmamaktadır. Diğer bir ifadeyle idarenin yaklaşık maliyeti güncellememesinde mevzuata aykırı bir durum bulunmamaktadır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi