KİK Kararı: 2013/UY.II-2069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/036
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 13.05.2013
Karar No : 2013/UY.II-2069
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayrettin Atasever , PANCAR KOOP. İŞ HANI NO:106 TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gelincik Mah. Fatih. Cad. No:16 57000 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/21437 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Merkez Emniyet Müdürlüğü Dış Cephe Boya İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 05.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sinop Merkez Emniyet Müdürlüğü Dış Cephe Boya İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayrettin Atasever’in 05.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2013 tarih ve 14429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1584 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu hesap cetvelinde 21.065 nolu poza ilişkin fiyat öngörülmediği, sözleşme giderleri için öngörülen fiyatın bu giderleri karşılamak için yetersiz olduğu, 25.034/2 nolu poza ilişkin açıklamasının mevzuata uygun belgelendirilmediği,

2. İdarenin başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gereken iş kalemleri listesine yer vermediğiiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Sinop Merkez Emniyet Müdürlüğü Dış Cephe Boya İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye 7 teklif verildiği, Alya Mimarlık’ın teklifinin “iş deneyim belgesi olarak sunulan mezuniyet belgesinin İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesine uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerin değerlendirmeye alınmasıyla idarece hesaplanan 85.271,32 TL tutarındaki sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Recai Çilingir ve Özkan Hırçın’dan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Anılan isteklilere gönderilen 05.03.2013 tarihli yazılarda tekliflerinin aşırı düşük olduğu belirtilerek yazının tebliğinden itibaren 7 gün içinde savunmalarının ihale komisyonuna sunulması gerektiğinin ifade edildiği, yazı ekinde örnek analiz formatı, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi gönderildiği, 21.067 ve 25.034/2 poz nolu iş kalemlerinin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği,

Söz konusu isteklilerin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sundukları, Özkan Hırçın’ın açıklamasının “hesap cetvelinde 21.065 nolu poza ilişkin fiyat öngörülmediği” gerekçesiyle yeterli görülmediği, Recai Çilingir’in açıklamasının ise mevzuata uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi”başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)__(Ek: 20/8 /2011 -28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Recai Çilingir’in aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anılan isteklinin açıklaması kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.3’üncü maddesi gereğince toplam teklif bedelini oluşturan tüm iş kalemlerine (21.065, 21.067, 25.034/2) ait miktarlar ve bunlara ilişkin birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulduğu, kâr ve genel giderler için 3.083,00 TL fiyat öngörüldüğü belirlenmiştir.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetvelinde gösterilen metrajlar ile idarenin öngördüğü metrajların karşılaştırma tablosuna aşağıda yer verilmiştir:

Sıra No

İş Kalemi No

Birimi

İdarenin Metrajı

İsteklinin Metrajı

İstekli lehine Fark

Yüzde Olarak

1

21.065

m2

1.835,60

1.850,00

-14,40

-0,78

2

21.067

m2

4.946,98

5.000,00

-53,02

-1,07

3

25.034/2

m2

6.058,73

5.980,00

78,73

1,30

Açıklama istenilen iş kalemlerinden 21.067 poz nolu “12,50 metreden fazla yükseklikteki duvarlar için iş iskelesi kurulması (12,50 m. hariç)” iş kalemi için 5,42 TL birim fiyat öngörüldüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın söz konusu poz için 2012 yılı birim fiyatının (kâr hariç) 5,41 TL olduğu göz önüne alındığında, bahse konu iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatların üzerine, isteklinin belirlediği kâr ve genel giderler ilave edilerek birim fiyat oluşturulduğu anlaşılmış olup, açıklaması bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesine uygun bulunmuştur.

Diğer yandan açıklama istenilen iş kalemlerinden 25.034/2 poz nolu iş kalemi için 5,50 TL fiyat teklif edildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın anılan poz için 2012 yılı birim fiyatının (kâr hariç) 10,19 TL olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kalemine ilişkin olarak analiz ve analizlere dayanak teşkil etmek üzere proforma fatura, fiyat teklifi veya stok tespit tutanağı sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte 25.034/2 poz nolu “çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde, analiz girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği “işçilik dahil” birim fiyatın (kâr ve genel giderler hariç) 5,30 TL olduğunun ifade edildiği görülmüştür.

Ayrıca “çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması” iş kalemi için öngörülen fiyatı tevsik etmek üzere Karaoğlu Yapı Market İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği belirlenmiştir.

Söz konusu proforma faturada işçilik ve malzeme girdilerin ayrı ayrı belirtilmediği, işçilik dahil m2 birim fiyatı olarak 5,30 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Bu çerçevede 25.034/2 poz nolu iş kalemine ait analizde malzeme, işçilik, nakliye vb. girdilerin ayrı ayrı gösterilmediği, diğer yandan söz konusu iş kalemine ilişkin sunulan proforma faturanın konusunun mamul/mal değil, işçilik dahil bir hizmet olduğu, dolayısıyla alınan teklifte “malzeme”, “işçilik”, “nakliye” girdilerinin ayrı ayrı belirtilmesi gerektiği, iş kaleminin bütününe ilişkin teklif alınmasının ve açıklama kapsamında sunulan analizde analiz girdilerinin gösterilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.3’üncü maddesinde yer alan “ İstekliler, teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” düzenlemesine uygun olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesi işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli olan Recai Çilingir’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin “idarenin başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin ekinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması gereken iş kalemleri listesine yer vermediği” ne ilişkin iddiasına idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarenin şikâyet üzerine aldığı kararında belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, söz konusu iddianın şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Recai Çilingir’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi