KİK Kararı: 2013/UY.II-1826

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UY.II-1826
BAŞVURU SAHİBİ:
Aysan Asansör İnşaat Konf. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KAVAKLIDERE MAH. BESTEKAR SOK. NO:2/6 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü , Macunköy Bağdat Cad. No: 16 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/16594 İhale Kayıt Numaralı "İnsan Asansörü Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğütarafından 28.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İnsan Asansörü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aysan Asansör İnşaat Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2013 tarih ve 10656 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1217 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, oysaki açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve Kurumumuz kararlarına uygun olduğu; zira idarece, malzeme ve işçilik giderlerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken bu giderler için öngörülen bedellerin ayrı ayrı gösterilmemiş olması ve açıklamalarının dayanağı olarak sundukları proforma faturada bulunması gereken meslek mensubunca yazılan ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı gerekçeleriyle açıklamalarının reddedilmesinin uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.02.2013 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan “İnsan Asansörü Yapımı” işine ilişkin olarak idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren Aysan Asansör İnşaat Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Real Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 01.03.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük tekliflerine ait bilgi ve belgelerin Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesinin yer aldığı,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Real Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aysan Asansör İnşaat Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,

12.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Net Klima Soğutma Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Işıl Elektrik İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, başvuru sahibince sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasına ilişkin yapılan tespitlerin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:

“1- Açıklaması istenilen “906.224: Sınıf II İnsan Asansörü 1.000 kg. (çift hızlı) 5 duraklı 0.63/0.15 m/sn. hızlı” iş kalemi, “921.503: 900*2000 mm iki kanatlı tam otomatik kat kapısı” iş kalemi ve 923.112: 630-800 kg. 1.60m/sn. Seyir mesafesi 35 mt. Kademesiz hız ayarlı tahrik farkı” iş kalemi için … proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7 ve 45.1.13’üncü maddelerine göre; istekli tarafından fiyat teklifinde malzeme ve işçilik fiyatlarının ayrı ayrı belirtilmesi gerekirken bunların ayrı ayrı belirtilmediği anlaşılmaktadır.

2- …proforma fatura üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 maddesine göre “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer almadığı anlaşılmaktadır.”

Başvuru sahibi tarafından 07.03.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İstekli tarafından açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin olarak hesap cetveli, analiz ve malzeme bedellerinin tevsiki için proforma fatura ve ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, işçilik maliyeti için Kurumumuz işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamalara ilişkin tabloların sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından malzeme bedellerini tevsik etmek amacı ile Yükseliş Asansör San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, söz konusu belgenin üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu, SMMM imza ve kaşesinin de yer aldığı, söz konusu belgenin ekinde (Ek.O.5) maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu görülmüştür.

Bu durumda istekli tarafından malzeme bedellerinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar anılan istekli tarafından açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analizde ve bu kalemler için alınan proforma faturada, açıklama istenen her bir iş kalemi için malzeme ve işçilik giderlerinin ayrı ayrı belirtilmediği görülmüş olsa da iş kalemlerine ilişkin işçilik maliyetinin tek bir kalem olarak hesaplandığı ve işçilik için öngörülen giderin teklif fiyatına dahil edildiği görülmüştür. Bu durumda, istekli tarafından malzeme giderlerinin tevsik edildiği ve montaj işleminin tamamının bizatihi kendisi tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşılan Aysan Asansör İnşaat Konf. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi