KİK Kararı: 2013/UY.II-175

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/003
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 10.01.2013
Karar No : 2013/UY.II-175
BAŞVURU SAHİBİ:
Porr Bau gmbh- İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti.Ortak Girişimi, ÇAYHANE SOK. NO : 40/1 G.O.P. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Malzeme Daire Başkanlığı), Konya Yolu Üzerı No:66 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/125986 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Havalimanı Terminal Binası Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığıtarafından 27.12.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır Havalimanı Terminal Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Porr Bau Gmbh- İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 22.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2012 tarih ve 40897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4684 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Yapılan değerlendirme sonucunda yeterli oldukları, ancak mali puanlarının düşüklüğü nedeniyle puanlama sonucunda listeye girmediklerinin belirtildiği, idareye eksik puanlama ile ilgili yapmış oldukları şikayet başvurularının idarece reddedildiği, özel ortak İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti.ne ait bilançonun incelenmesi sonucu yeminli mali müşavir tarafından tanzim edilen mali tablonun kapak kısmı ve diğer eklerinin doğru ve usulüne uygun olarak düzenlendiği, eki konumunda olan kısa vadeli yabancı kaynaklar kısmı hanesine sehven hatalı rakam bilgisinin girildiği,

Özel ortak İntim İnş. Tic. Müş. Ltd. Şti.ne ait bilanço bilgilerinin yeminli mali müşavir tarafından tablolar düzenlenip hesap edildiği ve tasdikli olduğu, cari oranın tam puan için istenen 1,50 den büyük olduğu, ancak ihale dosyasının hazırlanıp sunumunda sehven 01.01.2011-31.12.2011 dönemi işletme ayrıntılı bilançosu konulduğu, kısa vadeli yabancı kaynaklar cari dönem 107.443.646,44 TL olarak belirtildiğinden hesap neticesinin değiştiği,

Ekte sundukları Gelir İdaresi Başkanlığından onaylı kurumlar vergisi beyannamesinde de görüleceği gibi kısa vadeli yabancı kaynakların 97.866.709,36 TL olduğu, yeminli mali müşavirce de onaylanan ve ihale dosyasında mevcut bulunan cari oranlar tablosu ile de bire bir uyumlu olduğu,

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksildiği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmünün,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinde “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilşi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler.

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir. ” açıklamalarının yer aldığı,

Ekte sundukları Kamu İhale Kurulunun 16.02.2010 tarihli ve 2010/UY.II-567 sayılı kararında yukarıdaki hükümlere işaret edildiği “Başvuru sahibi ortak girişimin özel ortağının teklif dosyasında sunduğu bilançolardaki SMMM’ye ait imzaların el yazısı ile değil kaşe imza ile atılmış olmasının isteklinin hatasından kaynaklanan bir durum olmadığı, belgeyi düzenleyen kişiden kaynaklanan bir eksiklik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında bu hususun tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek idarece tamamlattırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” gerekçeleri ile teklif sahibinden kaynaklanmayan ve kamusal görev yapan YMM tarafından yapılan hatanın bilgi eksikliği çerçevesinde tamamlatılabileceğinin hükme bağlandığı, yeminli mali müşavir tarafından hazırlanan bilançonun gerek onayı ve gerekse yukarıda anılan tek bir rakam dışında bütün bilgilerinin doğru olduğu, iş ortaklıkları dışında kanunlarla kendisine verilen görevi yerine getiren yeminli mali müşavirin bilançonun ve teklifin asli unsurlarını sakatlamayan hatasının yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre giderilmesi, Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından onaylanan bilanço bilgileri esas alınarak ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi ve ihaleye teklif vermelerinin sağlanması gerektiği,iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesindeki düzenlemeler doğrultusunda idarece hazırlanan Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.4.2’nci maddesinde,

“7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yıl sonu bilançosu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yıllanıl belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler.

Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgelen düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayn sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi dikkate alınarak idarece Ön Yeterlik Şartnamesi’nde,

“7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik olarak hesaplanacaktır): 40 puan

7.9.2.1.2. Cari oran: 8,00 puan

7.9.3.2. Bilanço rasyolarının puanlanması:

7.9.3.2.1. Cari oranının puanlanması:

Tam puan için gereken cari oran: [1,50]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 4,00 puan

7.9.3.2.4. Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2.5. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle bulunan tutarların toplamıdır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin 2’nci fıkrasında,

“Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinin 16.6.1’inci maddesinde,

“İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi olan Porr Bau Gmbh – İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan “ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir” düzenlemesi uyarınca YMM Hüsnü Tortop tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosunu ve ayrıntılı bilançoyu sunduğu, Porr Bau Gmbh’nin 2011 yılına ait bilançoyu, İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti.nin 2010 ve 2011 yıllarına ait bilançoyu sunduğu, İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti.ne ait olan bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançoda 2011 yılına ait kısa vadeli borçların (kısa vadeli yabancı kaynaklar) 107.443.646,44 TL olduğu, başvuru sahibi Ortak Girişim’in idareye sunduğu şikayet dilekçesi ile Kuruma sunduğu itirazen şikayet başvuru dilekçesi ekinde yer alan Gelir İdaresi Başkanlığı Cumhuriyet Vergi Dairesi Müdürlüğünden aldığı, Kurumlar Vergisi Beyannamesinde 2011 yılına ait kısa vadeli borçların (kısa vadeli yabancı kaynaklar) 97.866.709,36 TL olduğu anlaşılmıştır.

2010 ve 2011 yıllarına ait ortalamalar üzerinden yapılan hesaplamada İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti.nin cari oran için tam puan alabilmesi için cari oranının 1,50 olması gerekirken 1.09 olduğu, Kısa Vadeli Borçların (Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar) 97.866.709,36 TL olarak alınması durumunda ise cari oranın 1,16 olduğu, her iki halde de cari oran için tam puan alınabilmesi için gereken 1,50 şartını sağlamadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi kısa vadeli borçlar (kısa vadeli yabancı kaynaklar)’a ilişkin farklılığın bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğini iddia etmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 37 nci maddesinin 2 nci fıkrasında yer alan hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1 inci maddesinde yer alan açıklama dikkate alındığında, tamamlatılabilecek olan eksiklikler sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleridir. İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti. tarafından sunulan ve YMM Hüsnü Tortop tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançoda herhangi bir bilgi eksikliği bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi olan Porr Bau Gmbh – İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin özel ortağı olan İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti.nin cari oran için tam puan alınabilmesi için gereken 1,50 şartını sağlamadığı, İntim İnş. Tic. Müşavirlik Ltd. Şti. tarafından sunulan ve YMM Hüsnü Tortop tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançoda herhangi bir bilgi eksikliği bulunmadığı anlaşıldığından idarenin işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi