KİK Kararı: 2013/UY.II-1647

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UY.II-1647
BAŞVURU SAHİBİ:
Pırlanta İnşaat ve Tic. Ltd. Şti. (04.03.2013 Tarih ve 2013/M.K.-64 Sayılı Kurul Kararı), HOŞDERE CAD. No:148/6 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Tozkoparan Zahıt Mah. Kasım Gülek Bulv. MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/115671 İhale Kayıt Numaralı "Bina Bakım Onarım Ve Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 19.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bina Bakım Onarım ve Yapım” ihalesine ilişkin olarak Pırlanta İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2012tarih ve 38102sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4286-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında; sunmuş olduğu metrajlar ile idarenin metrajları arasında makul sayılamayacak düzeyde fark bulunup bulunmadığı, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerine ilişkin analiz sunulup sunulmadığı, söz konusu analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının rayiçlerinin mevzuata uygun olup olmadığı, proforma fatura ve bunlara ilişkin ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise mevzuata uygun olup olmadığı, anılan proforma faturalarda yer alan malzemeye ilişkin fiyatlara nakliyenin dahil olup olmadığı, işçilik saatlik ücretinin brüt asgari ücretin üzerinden hesaplanan asgari ücretin altında olup olmadığı, SSK, allrisk, KİK payı ve genel giderlerin fiyatlara yansıtılıp yansıtılmadığı, idare tarafından yapılacak yaklaşık maliyet fiyatları ile açıklamada bulunan isteklinin vermiş olduğu fiyatların kendileri tarafından çok düşük kar marjı öngörülerek hazırlanan fiyatlara göre teknik yapılabilirlik kriterleri dışında çok düşük fiyatlar olduğu, genel itibariyle sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş kriterlerine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Tarsus Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Bina Bakım Onarım ve Yapım” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2012 yılı birim fiyatları ile piyasadan temin edilen fiyatlar esas alınarak yaklaşık maliyetin 2.958.254,40 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.09.2012 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Ay-Bu Müh. İnş. Rest. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (2.213.812,95 TL), Pırlanta İnş. ve Tic. Ltd. Şti. (2.695.898,35 TL), Başar Müh. Hiz. İnş. Taah. Turz. İnş. Malz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. (2.812.053,76 TL), Erhan Bedeloğlu (2.956.321,66 TL) ve Turem İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (3.011.104,81 TL) olduğu, idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır değerinin 2.345.354,44TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren Ay-Bu Müh. İnş. Rest. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve anılan istekliden teklifi ile ilgili açıklama istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, 31.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ay-Bu Müh. İnş. Rest. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması incelendiğinde;

İdarenin 02.10.2012 tarihli yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilen ve istenmeyen analiz girdilerini içeren analiz formatının yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri listesinde 35 adet iş kaleminin yer aldığı;

Sıra no

Poz No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1

BLD-52

Kompozit panel (beyaz renk)

2

BLD-157

7 DR 300 kg kapasiteli asansör ve montaj bedeli

3

BLD-53

Kompozit panel (ahşap desenli)

4

BLD-26

Isı yalıtımlı alüminyum doğrama

5

BLD-23

Her çeşit profil ile çelik inşaat yapılması

6

BLD-111

Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten, 1500 d/min 625 KVA (Tam yükte sürekli çalışma gücü

7

BLD-39

Alçı sıva yapılması

8

BLD-163

40 KW VRF dış ünite

9

BLD-165

Montaj ve tesisat bedeli

10

BLD-31

Halı döşenmesi

11

BLD-41

Madeni kons.cam takılması (4+4) mm

12

BLD-38

İç sıva yapılması

13

BLD-32

3 kat plastik badana yapılması

14

BLD-110

Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten, 1500 d/min 250 KVA (Tam yükte sürekli çalışma gücü)

15

BLD-29

Duvar kağıdı kaplaması

16

BLD-6

19x19x13.5 yarım tuğla duvar örülmesi

17

BLD-34

40x40 seramik duvar kaplaması

18

BLD-33

40x40 seramik döşeme kaplaması

19

BLD-30

Demir imalat yağlı boyası

20

BLD-20

İç kapılara lamine kaplı kapı kanadı

21

BLD-190

Komple montaj ve sistem devreye alma

22

BLD-158

2,8 KW kanallı tip iç ünite

23

BLD-54

Silikon cephe

24

BLD-121

400x50x1,5 mm Galvaniz Kablo Kanalı

25

BLD-178

Yangın söndürme sistemi 105mSS-32m3/h

26

BLD-159

3,6 KW kanallı tip iç ünite

27

BLD-60

Giriş sundurma ışıklığı

28

BLD-57

Güneş kırıcılar

29

BLD-90

Aydınlatma sortisi. Normal sorti

30

BLD-36

Mermer merdiven basamağı

31

BLD-162

9 KW kanallı tip iç ünite

32

BLD-27

Alüminyum asma tavan yapılması

33

BLD-86

1 KV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY) 3x185+95 mm2

34

BLD-94

ATY2 - 4 x 18 (Çift parabolik parlak reflektörlü)

35

BLD-11

4 cm polistren dolgulu sandviç çatı örtüsü

Görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında;

BLD-52 poz nolu “Kompozit panel (beyaz renk)” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 04.715/3D poz nolu 2012 yılı birim fiyatı üzerinde teklif verildiği,

BLD-157 poz nolu “7 DR 300 kg kapasiteli asansör ve montaj bedeli” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 919-206 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-53 poz nolu “Kompozit panel (ahşap desenli)” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 04.715/3D poz nolu “2012 yılı birim fiyatı üzerinde teklif verildiği,

BLD-23 poz nolu “Her çeşit profil ile çelik inşaat yapılması” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 23.101 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-111 poz nolu “Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten, 1500 d/min 625 KVA (Tam yükte sürekli çalışma gücü)” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 950-118 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-163 poz nolu “40 KW VRF dış ünite” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 919-206 poz nolu 2012 yılı birim fiyatı üzerinde teklif verildiği,

BLD-41 poz nolu “Madeni kons. cam takılması (4+4) mm” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 28.092 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-110 poz nolu “Diesel Elektrojen Grubu Tesisatı Diesel motoru su veya hava ile soğuyan cinsten, 1500 d/min 250 KVA (Tam yükte sürekli çalışma gücü)” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 950-112 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-6 poz nolu “19x19x13.5 yarım tuğla duvar örülmesi” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 18.071/3 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-33 poz nolu “40x40 seramik döşeme kaplaması” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 26.007/111A poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-20 poz nolu “İç kapılara lamine kaplı kapı kanadı” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 22.093/2 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-158 poz nolu “2,8 KW kanallı tip iç ünite” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 280-2303 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-121 poz nolu “400x50x1,5 mm Galvaniz Kablo Kanalı” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 782-101 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-178 poz nolu “Yangın söndürme sistemi 105mSS-32m3/h” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 1020-214 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-159 poz nolu “3,6 KW kanallı tip iç ünite” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 280-2305 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-90 poz nolu “Aydınlatma sortisi (Normal sorti)” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 734-101 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-162 poz nolu “9 KW kanallı tip iç ünite” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 280-2408 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-86 poz nolu “1 KV yeraltı kabloları ile kolon ve besleme hattı tesisi YVV (NYY) 3x185+95 mm2” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 727-516 poz nolu 2012 yılı birim fiyatı üzerinde teklif verildiği,

BLD-94 poz nolu “ATY2 - 4 x 18 (Çift parabolik parlak reflektörlü)” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 742-532 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-11 poz nolu “4 cm polistren dolgulu sandviç çatı örtüsü” iş kalemine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 18.233/11 poz nolu kâr ve genel gider içermeyen 2012 yılı birim fiyatı üzerine kâr ve genel gider ilave ederek açıklamada bulunulduğu,

BLD-26 poz nolu “Isı yalıtımlı alüminyum doğrama” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 23.244/H poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-27 poz nolu “Alüminyum asma tavan yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 23.243/12 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD 29 poz nolu “Duvar kağıdı kaplaması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 25.064/3A1 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-30 poz nolu “Demir imalat yağlı boyası” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 25.015/1 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-31 poz nolu “Halı döşenmesi” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 25.120/1 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-32 poz nolu “3 kat plastik badana yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 25.048/3 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-34 poz nolu “40x40 seramik yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 26.007/111C poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-36 poz nolu “Mermer merdiven basamağı” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 26.622/C poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-38 poz nolu “İç sıva yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 27.502/MK poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-39 poz nolu “Alçı sıva yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2012 yılında yayımlanan 27.525/1 poz nolu birim fiyat analizinin kullanıldığı, analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçleri kullanılarak açıklamada bulunulduğu, analizde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olmadığı,

BLD-165 poz nolu “Montaj ve tesisat bedeli” iş kalemi için meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu,

BLD-190 “Komple montaj ve sistem devreye alma” iş kalemi için meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu,

BLD-54 “Silikon cephe” iş kalemi için iş kalemi için analiz sunulmadığı, meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu,

BLD-60 “Giriş sundurma ışıklığı” iş kalemi için iş kalemi için analiz sunulmadığı, meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu,

BLD-57 “Güneş kırıcılar” iş kalemi için iş kalemi için analiz sunulmadığı, meslek mensubunca onaylı fiyat teklifi ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

_T ort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1 = ) _

σ : Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =)

Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

_T ort1- σ _

T ort1+ σ

Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci aritmetik ortalama bulunur.

T i : Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}

T ort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2= )

Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde edilir.

_C : T ort2/YM _

(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.

_C < 0,60 → _

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

_C > 1,00 → _

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

_SD (Sınır değer) = _

45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte olup bu katsayı, 29/12/2005 tarih ve 26038 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan “Üstyapı (Bina) Grubu İşler”, “Elektrik İşleri”, “Mekanik Tesisat İşleri” ve “Telekomünikasyon ve Otomasyon İşleri” grubundaki yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.

45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır değer katsayıları yerine;

a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından, bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,

b) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler için, (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir. Bakanlıklar tarafından farklı nitelikteki yapım işleri için (1,00) den küçük, (1,20)’den büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de mümkündür. Belirlenen katsayılar, ilanı veya duyurusu 30 Nisan 2011 tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere 1-31 Mart 2011 tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir. Gerek görülmesi halinde bu katsayılar, ilanı veya duyurusu ilgili yılın 30 Nisan tarihinden sonra yapılacak ihaleler için geçerli olmak üzere değiştirilerek o yılın 1-31 Mart tarihleri arasında Resmî Gazete’de ilan edilir.

45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.

45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir. Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr) internet sayfasından erişilebilir.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları anılan mevzuat hükümleri uyarınca değerlendirildiğinde;

BLD-52 poz nolu “Kompozit Panel Kaplama Yapılması (Beyaz Renk)” iş kalemine ait birim fiyatın “TSE Standartlarına uygun alüminyum kompozit paneller iki yüzü alüminyum levhalarla kaplı içi polietilen özel dolgu malzemesi olacak şekilde birbirine çeşitli tekniklerle yapıştırılmasıyla oluşturulmaktadır. 4mm kalınlığındaki alüminyum kompoze levhalar beyaz renkte olacaktır. Gerekli bütün malzeme ve zayiatı, işçilik, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşı­ma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı” şeklinde tanımlandığı,

BLD-53 “Kompozit Panel Kaplama Yapılması (Ahşap Desenli)” iş kalemine ait birim fiyatın “TSE Standartlarına uygun alüminyum kompozit paneller iki yüzü alüminyum levhalarla kaplı içi polietilen özel dolgu malzemesi olacak şekilde birbirine çeşitli tekniklerle yapıştırılmasıyla oluşturulmaktadır. 4mm kalınlığındaki alüminyum kompoze levhalar ahşap desenli olacaktır. Gerekli bütün malzeme ve zayiatı, işçilik, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşı­ma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil, 1 m² fiyatı” şeklinde tanımlandığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz sunmayıp,Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış 04.715/3D poz nolu birim fiyatı kullanarak açıklamada bulunduğu,

04.715/3D poz nolu birim fiyatın _“Alüminyum kompozit panel (0,50mm+3mm+0,50mm) 0,50mm kalınlıktaki alüminyum levhanın (EN AW 5000 serisi) görünen dış yüzü min.8 mikron epoksi astar üzeri min.22 mikron PVDF (kaynar 500 >=%70) son kat boya, arası 3mm polietilen dolgulu 0,50 kalınılıkta alüminyum levha, yapışma mukavemeti min.100N/cm, (Yangın Sınıfı en az C s3 d2)”_şeklinde tanımlandığı,

04.715/3D poz nolu malzemenin idarece açıklama istenilen BLD-52 ile BLD-53 poz nolu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifi içerisinde yer alan“Alüminyum kompozit panel kaplama”malzemesi olduğu, bu nedenle anılan isteklinin söz konusu imalatlara ilişkin diğer analiz girdilerini de içeren bir analiz sunması gerekirken sunmadığı,

BLD-54 “Silikon cephe”, BLD-60 “Giriş sundurma ışıklığı” ile BLD-57 “Güneş kırıcılar” iş kalemine ilişkin analiz sunması gerekirken analiz sunmayıp işin tamamına ait fiyat teklifi sunduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda iş deneyim belgesine yönelik iddiası yer almamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, idareye şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Ay-Bu Müh. İnş. Rest. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi