KİK Kararı: 2013/UY.II-1565

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UY.II-1565
BAŞVURU SAHİBİ:
Aykon Elektrik Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., 1.OSB ERKUNT CAD. NO : 2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı, Talatpaşa Bulvarı Gar 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/105932 İhale Kayıt Numaralı "Bandırma-Balıkesir-Manisa-Menemen (Hariç) Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesisleri Kurulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığıtarafından 24.08.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bandırma-Balıkesir-Manisa-Menemen (Hariç) Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesisleri Kurulması” ihalesine ilişkin olarak Aykon Elektrik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 15.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2013 tarih ve 8386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/987 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin, mevzuatta öngörülen kriterleri taşımadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, anahtar teknik personel olarak Birol Akın'ı bildirdikleri, tamamlayıcı olarak belirlenen diğer anahtar teknik personel İsmail Hakkı Yıldız'ın ise başka firmalarda çalışmadığı, bu firmaların SGK'ya yaptığı bildirimlerden haberdar olmadıkları, başka firmaların usulsüz işlemleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının kabul edilemez olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bandırma-Balıkesir-Manisa-Menemen (Hariç) Hat Kesimine Elektirifikasyon Tesisleri Kurulması ” işi olduğu anlaşılmıştır.

27.06.2012 tarihli ve 2012/UY.II-2622 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, başvuru sahibi istekli olan Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak “ Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son bir yıllık döneme ilişkin sigortalı hizmet listelerinin sunulduğu görülmekle birlikte, bu belgeler, prim ödemelerinin yapıldığını gösteren makbuz, dekont gibi belgeler arasında yer almadığından, anılan isteklinin prim ödemelerini yapıp yapmadığı hususunun idarece araştırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. ” şeklinde karar verildiği görülmüştür.

İncelenen ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.5.2’nci maddesinde ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak “ Yüklenici asgari aşağıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personel
listesi ve belgelerini sunacaktır.

_1 adet Elektrik Yüksek Mühendisi veya Elektrik Mühendisi ( Mesleki Deneyimi 5 yıl )

1 adet İnşaat Yüksek Mühendisi veya İnşaat Mühendisi ( Mesleki Deneyimi 5 yıl )_

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anahtar teknik personel olarak, elektrik mühendisi için Kemal Kalkan’ı; inşaat mühendisi için Birol Akın’ı ve İsmail Hakkı Yıldız’ı belirlediği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin ilanının 14.07.2011 tarihinde yayımlandığı görülmüş olup, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin bu tarih itibariyle yürürlükte bulunan 40’ıncı maddesinde “(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

…

(4) (Değişik:04/03/2010-27511 R.G./1 md.)Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.

…

(6) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.)Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar. ” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kurul kararı uyarınca, ihaleyi yapan idarece Sosyal Güvenlik Kurumuna yazılan 13.07.2012 tarihli ve 1665 sayılı yazıda; Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Kemal Kalkan, İsmail Hakkı Yıldız ve Birol Akın’ın 14.07.2010-14.07.2011 dönemi itibarıyla hangi firma/firmalar bünyesinde ve hangi işyeri/işyerleri kapsamında firma ve işyeri adı açıkça belirtilmek kaydıyla prim ödemelerinin yapılıp yapılmadığının bildirilmesi istenilmiş, idareye herhangi bir cevap verilmemesi üzerine 12.09.2012 tarih ve 20858 sayılı yazı ve 13.09.2012 tarih ve 21074 sayılı yazılarla talep yinelenmiş,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Sıhhiye Sosyal Güvenlik Merkezinin 04.09.2012 tarihli ve 14173401 sayılı cevap yazısında, İsmail Hakkı Yıldız’ın 2829 sayılı Kanun’a göre nazara alınacak 4/a kapsamında Genç Grup Halı Ev ünvanlı işyerine 14.07.2010 tarihinde girdiği, 14.07.2011 tarihinde işten çıktığı,

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Sigortalı Emeklilik Daire Başkanlığının 27.09.2012 tarih ve 2082163 sayılı cevap yazısında, Kemal Kalkan’ın 14.07.2010-14.07.2011 tarihleri arasında ve halen Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyerinde çalıştığı,

Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Sincan Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünün 01.10.2012 tarih ve 1174116.06 sayılı cevap yazısında, Kemal Kalkan’ın 2010/07 ila 2011/07 devresinde, İsmail Hakkı Yıldız’ın 2010/07 ila 2011/07 devresinde ve Birol Akın’ın 2011/08 ila 2011/10 devresinde anılan işyerinden bildirimlerinin bulunduğu ve primlerinin ödendiği,

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü Sigortalı Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının 04.10.2012 tarih ve 15967037 sayılı cevap yazısında, Kemal Kalkan’ın 05.11.2009 tarihinden itibaren Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nde çalıştığı; İsmail Hakkı Yıldız’ın 07.01.2010-18.08.2011 tarihleri arasında Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nde, 20.07.2010-01.04.2012 tarihleri arasında BN Yapı Teknik Müh. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nde çalıştığı; Birol Akın’ın 05.05.2010-22.11.2010 tarihleri arasında Eti Gümüş A.Ş. Genel Müdürlüğünde, 25.11.2010-06.04.2011 tarihleri arasında Yeşilyol Yapı Den. Ltd. Şti.nde, 09.02.2011-15.05.2011 tarihleri arasında Eti Gümüş A.Ş. Genel Müdürlüğünde çalıştığı,

Belirtilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumundan gelen cevabi yazılar idarece değerlendirilmiş, 14.07.2010-14.07.2011 tarihleri arasında İsmail Hakkı Yıldız’ın Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nde ve BN Yapı Teknik Müh. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nde çalıştığının, Birol Akın’ın ise anılan dönemde Eti Gümüş A.Ş. Genel Müdürlüğünde, Yeşilyol Yapı Den. Ltd. Şti.nde ve Eti Gümüş A.Ş. Genel Müdürlüğünde çalıştığının anlaşılmış olması sonucunda, bu durumun yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 6’ncı fıkrasına aykırı olması sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından idareye gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, elektrik mühendisi olarak gösterilen anahtar teknik personelin, ilan tarihinden geriye doğru son bir yıl boyunca Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde bulunduğu ve ilgili adına prim ödemelerinin yapıldığı, bu kişinin, isteklinin bünyesinde görev yaptığı süre içinde başka bir tüzel kişide çalışmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli, itirazen şikayet dilekçesinde, inşaat mühendisi anahtar teknik personel için Birol Akın’ı, tamamlayıcı anahtar teknik personel olarak ise İsmail Hakkı Yıldız’ı belirlediklerini bildirmektedir. Birol Akın ile ilgili olarak, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından idareye gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, anılan kişinin, 2011/08 ila 2011/10 devirleri arasında, Aykon El. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. bünyesinde bulunduğu ve bu dönem için primlerinin ödendiği; ayrıca anılan kişinin 05.05.2010 ile 15.05.2011 tarihleri arasında (başvuru sahibi tüzel kişi dışında) birden fazla farklı tüzel kişi bünyesinde çalıştığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede anılan kişinin, başvuru sahibi tüzel kişi bünyesine, ilan tarihinden sonra girdiği, daha açık bir ifadeyle yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalışmadığı anlaşıldığından, anılan kişinin, mevzuatta aranılan şartları taşımadığı gerekçesiyle idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuru sahibi tüzel kişinin inşaat mühendisi (tamamlayıcı) olarak belirlediği anahtar teknik personel İsmail Hakkı Yıldız’ın, 07.01.2010 ile 18.08.2011 tarihleri arasında (bu dönem 14.07.2010-14.07.2011 dönemini kapsamaktadır.) başvuru sahibi tüzel kişi bünyesinde faaliyet gösterdiği ve bu döneme ilişkin prim ödemelerinin yapıldığı anlaşılmakla birlikte bu kişinin 20.07.2012 ile 01.04.2012 tarihleri arasında (daha açık bir ifadeyle başvuru sahibi istekli bünyesinde çalıştığı dönemde) başka bir tüzel kişi bünyesinde de bulunduğu görülmüş olup, bu durum yukarıda yer verilen Yönetmelik’in “ Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.” hükmüne aykırı olduğundan, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Zira anahtar teknik personel ile ilgili Yönetmelik hükmünün dördüncü fıkrasında “isteklinin bünyesinde bulunma” hususunun ilgili adına prim ödendiğini gösteren SGK onaylı belgelerle (makbuz, dekont gibi) tevsik edileceği belirtildikten başka anılan hükmün altıncı fıkrasında, anahtar teknik personelin “isteklinin bünyesinde” görev yapılan sürede başka bir gerçek ya da tüzel kişide çalışamayacağı düzenlemesi bulunmakta olup, idarece anılan Yönetmelik hükmü uyarınca yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli, İsmail Hakkı Yıldız'ın başka firmalarda çalışmadığını, bu firmaların SGK'ya yaptığı bildirimlerden haberdar olmadıklarını, başka firmaların usulsüz işlemleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmalarının kabul edilemez olduğunu iddia etmekte ise de yukarıda bahsi geçen Yönetmelik hükmü açık olup, ihaleye teklif veren isteklilerin kamu ihale mevzuatına göre teklif hazırlamaları zorunludur. Bu itibarla anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin, mevzuatta aranılan koşulları sağlayıp sağlamadığının tespit edilmesi ve teklifin buna göre hazırlanması sorumluluğu isteklide olduğundan, iddianın yerine olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi