KİK Kararı: 2013/UY.II-1564

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UY.II-1564
BAŞVURU SAHİBİ:
Ateşler Yapı İnşaat Turizm Taahhüt Müh. San. Ve Tic. Ltd. Şti., AŞAĞI ÖVEÇLER MAH. 1314.CAD. NO:37/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Altyapı Uygulama Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No: 21 06053 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/188091 İhale Kayıt Numaralı "Kozcağız (Bartın) Kanalizasyon Ve Yağmursuyu Şebeke İle Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Altyapı Uygulama Dairesi Başkanlığıtarafından 22.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kozcağız (Bartın) Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebeke ile Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.03.2013 tarih ve 10116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1155 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanına ilişkin ödeme yaptıkları ve buna ilişkin belgeyi teklifleri ekinde sundukları halde, tekliflerinin ihale dokümanı alındığına ilişkin formun bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin tüm yeterlik kriterlerini karşıladığı ve ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden; başvuru sahibinin 22.01.2013 günü doküman bedeli olan 400 Türk Lirasını idare hesabına yatırdığı, aynı tarihte ihaleye teklif sunduğu, ihale günü tutulan uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta, kamu ihale mevzuatının muhtelif düzenlemelerine atıf yapılarak, başvuru sahibinin teklifinin ihale dokümanını teslim almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, 25.02.2013 tarihli komisyon kararında aynı tespitin yapıldığı ve kararın 28.02.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısıyla başvuru sahibine bildirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde, istekli olabilecek sıfatının ihale dokümanının satın alınmasıyla kazanılabileceği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde ihaleye katılmak için dokümanın idareden satın alınması veya EKAP üzerinden indirilmesinin zorunlu olduğu,

Kamu ihale Genel Tebliği’nin 15.2.3’üncü maddesinde dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanların istekli olabilecek sıfatını kazanamayacakları düzenlenmiş, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde ise ancak istekli ve istekli olabileceklerin itirazen şikâyet yoluna başvurabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale dokümanının teknik şartname ve diğer belgelerin 40 MB'ın üstünde olmasından dolayı EKAP üzerinden indirilemediği ve idareden satın alınması gerektiği görülmüş, başvuru sahibinin doküman bedelini yatırmasına rağmen dokümanı teslim almadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale Dokümanının Görülmesi ve Temini” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler ışığında, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı gibi, istekli ve/veya istekli olabilecek sıfatını haiz olmayan başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaya ehliyetli olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi