KİK Kararı: 2013/UY.II-1522

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UY.II-1522
BAŞVURU SAHİBİ:
Bahattin Çıdak Zafer İnşaat Temizlik Gıda Hayvancılık Tarım Sanayi Ticaret Limited Şirketi, KARAMAN MAH. 22.SOK. NO:5 AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Özel İdaresi (Plan Proje Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü), Karaman Mah.Tuğgenaral Halit Çakır Ca.Karaman İş Merkezi Kat:2 03100 AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/182236 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar Merkez Ekrem Yavuz İlköğretim Okulu Bahçesine Anaokulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğütarafından 26.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afyonkarahisar Merkez Ekrem Yavuz İlköğretim Okulu Bahçesine Anaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.02.2013 tarih ve 6340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/796 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, idarece sıralı analiz girdileri listesinin oluşturulmadığı, sorgulama yazısının ekinde sıralı analiz girdileri listesi ve analiz girdi ve miktarlarının belirtilmediği, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamalarının yeniden yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan incelemede, itirazen şikâyet dilekçesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının usulüne uygun şekilde yapılmadığının iddia edildiği, başvuru sahibinin söz konusu hususun farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihin, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendisi tebliğ edildiği tarih olarak kabul edilmesi gerektiği, ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin 27.12.2012 tarihli ve 2222 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısını 27.12.2012 tarihinde elden teslim aldığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyet dilekçesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının usulüne uygun şekilde yapılmadığının iddia edildiği öte yandan 01.02.2013 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda ise aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının usulüne uygun şekilde yapılmadığına ilişkin herhangi bir ifadeye veya iddiaya yer verilmediği, sadece sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğuna yönelik iddiaların belirtildiği görülmüştür.

Sonuçta; başvuru sahibi istekli tarafından, yapılan aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasının usulüne uygun şekilde yapılmadığına ilişkin olarak idareye yapılmış bir şikayet başvurusunun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 27.12.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, itirazen şikâyete konu edilen hususa ilişkin olarak idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusunun olmadığı, farklı bir hususa ilişkin olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi