KİK Kararı: 2013/UY.II-1396

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UY.II-1396
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., KARYAĞDI SOK. EVREN APT. NO : 8/4 A.AYRANCI ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Hava Lojistik Komutanlığı, Hava Lojistik Komutanligi 06790 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/122172 İhale Kayıt Numaralı "Keltepe Radarı/Hatay Altyapı,Bina Ve Tesis İhtiyaçları" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Hava Lojistik Komutanlığıtarafından 09.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Keltepe Radarı/Hatay Altyapı, Bina ve Tesis İhtiyaçları” ihalesine ilişkin olarak Alp İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2013tarih ve 5471sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/718sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu nakliye ve diğer fiyat analizlerinin hatalı düzenlenmesi, imalat metrajlarının yaklaşık maliyete göre eksik hesaplanmasından ve aritmetik hata nedeniyle anılan isteklinin teklifinin düşük kaldığı ve bahse konu işin bu fiyatla yapılamayacağı yönünde idareye yapılan şikâyet başvurusu neticesinde idarece açıklama yapılmayarak sadece kendi teklifleri ile benzer hususlarda kıyaslama yapıldığı, ihale konusu işin kapsamında çok miktarda kazı, beton, demir ve çelik imalatı nakliyesi ile imalatta kullanılacak diğer malzemelerin nakliyesinin önem arz ettiği ve işin yapılacağı mevkiinin rakımının çok fazla olması ve mevcut yolun uygun olmamasından dolayı nakliye maliyetlerinin olması gerekenin çok üzerinde çıktığı, kendilerinin nakliye analizlerinde öngördüğü katsayı ve mesafelerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü katsayı ve mesafelerden az olmasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin avantajlı konumda olduğunu göstermediği, ayrıca anılan isteklinin metrajlarının idare tarafından hazırlanan metrajlara göre düşük olduğu, bahsi geçen istekli tarafından teklif fiyatı hesaplanırken oluşturulan analizlerde ve hesap cetvelinde aritmetik hata yapıldığı, ayrıca açıklama istenilen "Özel-05 Jiletli tel yapılması, Özel-06 C25 Hazır beton, Özel-07 C12 Hazır beton" imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan proforma faturalardaki birim satış tutarına ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Keltepe Radarı/Hatay Altyapı, Bina ve Tesis İhtiyaçları” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde yer alan düzenlemede ise isteklilerin tekliflerini, anahtar teslim götürü bedel üzerinden vereceğinin ve ihale sonucu ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, incelemeye konu ihaleye 13 teklif verildiği, Elif İnş. Taah. ve Tic. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin “iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve idare tarafından 10.192.450,19 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, bu çerçevede teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında olduğu belirlenen Ahmet Er, İks Grup İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Alp İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Demas Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve idarece anılan isteklilere gönderilen 07.11.2012 tarihli yazı ekinde “örnek analiz formatı” ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin “sıralı analiz girdisi tablosu”na yer verildiği ,

İdare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Ahmet Er ve Demas Turz. İnş.Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, İks Grup İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Alp İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin İks Grup İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Alp İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ncı maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde;

“…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

…45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir:

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği “hesap cetveli”, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi, proforma fatura alınarak veya özel analiz yapılarak açıklanan iş kalemleri listesi, nakliye analizleri, “Özel-03 Jiletli tel yapılması” iş kalemine ilişkin analiz, söz konusu analizdeki jiletli tele ilişkin detay planları ile söz konusu telin birim fiyatının tevsikine ilişkin proforma fatura ile söz konusu proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5), bahsi geçen proforma faturayı düzenleyen tüzel kişiye ilişkin imza sirküleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesi, analizlerde kullanılan rayiç listesi, Hatay İl Özel İdaresinden alınmış hafriyat malzemesinin dökülmesi konulu yazı ile bilgilendirme amaçlı sunulduğu (maliyet açıklaması amaçlı olmadığı) belirtilen ve C12 ile C25 betonarme betonuna ilişkin proforma faturanın sunulduğu,

Açıklama istenilen 9 iş kaleminden Y.15.018/5B, Y.15.018/4A, 15.140/4, 21.011, Y.23.014 ve Y.23.015 poz nolu iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış “kâr ve genel gider” içermeyen 2012 yılı birim fiyatlarının öngörüldüğü ve söz konusu birim fiyatların belirtildiği listenin sunulduğu, ayrıca bahsi geçen iş kalemlerinden 21.011 poz nolu iş kalemi dışındaki her bir iş kalemi için nakliye gideri öngörülerek söz konusu giderin birim fiyatına ilişkin analizlere yer verildiği,

Açıklama istenilen “Özel-05 C25 Hazır Beton” ve “Özel-05A C12 Hazır Beton” adlı iş kalemlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda, ihale dokümanı kapsamında yer verilen “İnşaat İşleri Teknik Şartnamesi”nin “Beton ve Demir İmalatları” başlığı altında yer alan açıklamalar dikkate alınarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının sırasıyla “Y.16.058/1A” ve “Y.16.056/A” adlı pozlarının 2012 kârsız birim fiyatları kullanıldığı ve ayrıca söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak “beton nakli” ne ilişkin tutarların da öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “ihale konusu işin kapsamında çok miktarda kazı, beton, demir ve çelik imalatı nakliyesi ile imalatta kullanılacak diğer malzemelerin nakliyesinin önem arz ettiği ve işin yapılacağı mevkiinin rakımının çok fazla olması ve mevcut yolun uygun olmamasından dolayı nakliye maliyetlerinin olması gerekenin çok üzerinde çıktığı, kendilerinin nakliye analizlerinde öngördüğü katsayı ve mesafelerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü katsayı ve mesafelerden az olmasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin avantajlı konumda olduğunu göstermediği” iddiasına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan nakliye analizlerinde yapılan incelemede;

İdareye gönderilen 04.03.2013 tarihli Kurum yazısı ile, açıklama istenilecek iş kalemlerinin nakliye girdi tutarları ve miktarlarının ne şekilde hesaplandığı ve herhangi bir nakliye formülünün kullanılıp kullanılmadığı ve ihale dokümanında nakliye tutarlarının hesabı ile ilgili herhangi bir bilginin olup olmadığına ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

İdarece gönderilen cevap yazısı ekinde, nakliye girdi tutarları, miktarları ve kullanılan nakliye formülünü içeren analizlerin gönderildiği ve nakliye tutarlarının söz konusu analizler ile hesaplandığının belirtildiği ve söz konusu formüllerde kullanılan katsayılar ve bilgilerin, isteklilere verilen ihale dokümanı kapsamında yer aldığına ilişkin bir açıklamanın yer almadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “kazı ve moloz nakli”, “beton nakli”, “kum nakli” ve “çelik nakli”ne ilişkin analizlerde kullanılan nakliye formülleri ile yapılan hesaplamalarda, herhangi bir hesaplama hatasının bulunmadığı ve idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere nakliye tutarlarının hesabına ilişkin olarak formüllerde kullanılacağı belirtilen katsayılara ilişkin bir belirleme yapılmadığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen nakliyeye ilişkin birim fiyatların, başvuru sahibi tarafından öngörülen birim fiyatlardan yüksek olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye maliyetlerine ilişkin olarak avantajlı koşullarda olduğuna ve nakliye maliyetlerinin olması gerekenin çok üzerinde çıktığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından açıklama istenilen özel imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan proforma faturalardaki birim satış tutarına ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması gerektiği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;

Konu ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 45.1.13.11’inci maddesinde yer alan açıklamalardan, anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre düzenlenen tutanakların, meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, 45.1.13.2’nci maddesine göre düzenlenen tutanakların meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği ancak bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyerek bunları düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, 45.1.13.6’ncı maddesine ve 45.1.13.7’nci maddesine göre düzenlenen tutanakların ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşeleneceği ve açıklama ekinde idareye sunulacağı, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturaya ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, bu çerçevede isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7)” ile “istekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı” (Ek-O.8)” dışındaki tutanakların, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde yer alacağına ilişkin bir zorunluluğun olmadığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte anılan istekli tarafından “Özel-03 Jiletli tel yapılması” adlı iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde yer alan “jiletli tel” girdisine ilişkin olarak Başkent Tel Örgü San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5)’nın sunulduğu ve söz konusu tutanağın mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Diğer yandan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu hesap cetvelinde öngördüğü miktarlar ile idarenin sorgulamaya konu ettiği iş kalemleri için öngördüğü metrajlar arasındaki fark bakımından yapılan kıyaslama aşağıdaki tabloda yer aldığı gibidir:

Sıra No

Açıklama istenilen kalem

İdarenin metrajı

İsteklinin öngördüğü metraj

İdare ile isteklinin öngördüğü metraj arasındaki fark

1

Y.15.018/5B

53.011,32 m3

51.155,92 m3

İdarenin metrajından % 3,50 düşük

(Kazı ve moloz nakli)

148.431,70 ton

143.236,58 ton

İdarenin metrajından % 3,50 düşük

2

Y.15.018/4A

44.375,40 m3

42.866,64 m3

İdarenin metrajından % 3,40 düşük

(Kazı ve moloz nakli)

124.251,10 ton

102.879,93

İdarenin metrajından % 17,20 düşük

3

Özel-05

3.855,09 m3

3.739,44 m3

(+3.720,16 m3 beton nakli de öngörülmüş)

İdarenin metrajından % 3,00 düşük

4

Özel-05A

1.083,89 m3

1.067,63 m3

(1.056,79 m3 beton nakli de öngörülmüş)

İdarenin metrajından % 1,50 düşük

5

15.140/4

6.490,06 m3

6.295,36 m3

İdarenin metrajından % 3,00 düşük

(Kum nakli)

6.490,06 m3

6.295,36 m3

İdarenin metrajından % 3,00 düşük

6

21.011

13.625,96 m2

13.080,92 m2

İdarenin metrajından % 4,00 düşük

7

Özel-03

4.950,00 mt

4.851,00 mt

İdarenin metrajından % 2,00 düşük

8

Y.23.014

110,30 ton

106,44 ton

İdarenin metrajından % 3,50 düşük

(Nervürlü çelik nakli)

115,81 ton

111,76 ton

İdarenin metrajından % 3,50 düşük

9

Y.23.015

76,59 ton

73,53 ton

İdarenin metrajından % 4,00 düşük

(Nervürlü çelik nakli)

81,95 ton

77,20 ton

İdarenin metrajından % 5,80 düşük

Yukarıda yer verilen tabloda da görüleceği üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarların idarece belirlenen miktarlarla karşılaştırılması sonucunda, isteklinin Y.15.018/4A poz nolu iş kaleminde nakliye için öngördüğü metrajı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngördüğü metrajdan % 17,20 oranında düşürdüğü anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki söz konusu nakliye kaleminde 124.251,10 ton miktar için toplam 2.460.172,18 TL öngörmesine karşın, anılan istekli tarafından 102.879,93 ton miktar üzerinden toplam 1.176.946,40 TL öngördüğü tespit edilmiş olup, aradaki farklılığın kabul edilebilir düzeyde bir farklılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel ile ihale edilen işlerde, isteklilerden, idarenin metrajının aynısını öngörmeleri beklenmemekle birlikte, metraj farklılığının makul kabul edilecek düzeyde olması gerekmektedir. Bu itibarla, bahsi geçen isteklinin yukarıda anılan iş kaleminde, nakliye miktarlarını yaklaşık maliyete oranla önemli ölçüde düşürerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, ancak bu şekilde yapılan açıklamanın isteklinin teklif bedelinin yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar veya işin özgünlüğü çerçevesinde belgelendirilmiş bir açıklama olmadığı anlaşılmış olup, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli olan İks Grup İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İks Grup İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde yer alan iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu hesap cetvelinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarların idarece belirlenen miktarlarla karşılaştırılması sonucunda, isteklinin Y.15.018/4A poz no’lu iş kaleminde nakliye için öngördüğü metrajı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngördüğü metrajdan % 17,20 oranında düşürdüğü anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarenin yaklaşık maliyet hesabındaki söz konusu nakliye kaleminde 124.251,10 ton miktar için toplam 2.460.172,18 TL öngörmesine karşın, anılan istekli tarafından 102.879,93 ton miktar üzerinden toplam 1.176.946,40 TL öngördüğü tespit edilmiş olup, aradaki farklılığın kabul edilebilir düzeyde bir farklılık olmadığı ….” gerekçesine dayanılarak ihale üzerinde bırakılan istekli olan İks Grup İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine ”karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi çerçevesinde inceleme raporu ve eki bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

Kurul tarafından yukarıda belirtilen gerekçeye dayanılarak aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesine aşağıda açıklanan nedenlerle katılmıyoruz:

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması teklif fiyatı idarece belirlenen sınır değerin altında olan isteklilerin teklif ettikleri bedelle ihale konusu işin sözleşmesine, teknik şartnamesine, mahal listesine ve projesine uygun olarak yapılmasının mümkün olup olmadığının belirlenmesi amacıyla yapılmaktadır. İhale komisyonunca teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin % 80’ini oluşturan iş kalemleri veya gruplarına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak açıklamada bulunmaları istenilmektedir.

İsteklilerden açıklamada bulunmaları istenilen her bir iş kaleminin veya grubunun gerek yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığı gerekse isteklilerin teklif bedeli içerisindeki ağırlığı birbirinden farklılık göstermektedir.

İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif bedelini oluşturan imalat miktarlarının bazı iş kalemlerinde idarece yaklaşık maliyetin bulunmasında kullanılan imalat miktarlarından fazla hesaplanması, bazı iş kalemlerinde eşit hesaplanması diğerlerinde ise eksik hesaplanması olağan bir durumdur.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen bir iş kaleminin miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük hesaplanmasına yol açacağı ne kadar açıksa, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı o kadar açıktır.

Dolayısıyla bir teklifin aşırı düşük olup olmadığına ilişkin kararın, isteklilerce hesaplanan miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasındaki farkın oranına bakılarak değil, açıklama istenilen tüm iş kalemlerine ilişkin miktar farklılıklarının toplam teklif bedeli üzerindeki etkisi dikkate alınarak, miktar farklılıkları nedeniyle teklif bedelinin makul sayılamayacak ölçüde düşük hesaplanıp hesaplanmadığına bakılarak verilmesi gerekmektedir.

2. Anahtar teslimi götürü bedel işlerde idare tarafından hesaplanan miktarların isteklilere ihale dokümanında verilmediği ve her türlü miktarın uygulama proje üzerinden hesabının isteklilerin kendisine bırakıldığı, mühendislik disiplini ve bilimsel hesaplama yöntemlerinin doğasında var olan hassasiyet düzeyi belirsizliği de dikkate alındığında istekliler ve idarelerin her biri tarafından ayrı ayrı yapılan hesaplamalarda aynı sonuçların elde edilmesinin beklenmemesi gerekmektedir.

İhaleye katılan isteklilere idarece verilen uygulama projelerinin detay düzeyi ve somutluğu dikkate alındığında ise bu farklılıkların belirli bir tolerans düzeyinin dışında olmaması gerekmektedir.

Yapım işleri ihalelerinde isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesindeki açıklamalar uyarınca değerlendirilmesi gerekmekte olup, idarece açıklama istenen iş kalemlerinden herhangi birine ilişkin makul farklılığın oranının ne olduğuna ve böyle bir değerlendirmenin işin bütünü dikkate alınmadan yapılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından miktar farklılıkları nedeniyle isteklinin işin bütününe vermiş olduğu fiyat teklifinde toplamda maliyet avantajı elde edip etmediği ve bu maliyet avantajının isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına neden olacak ölçüde olup olmadığına bakılarak karar verilmesinin hakkaniyete daha uygun olacağı açıktır.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 9 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş kalemlerinden Y.15.018/4A poz no’lu iş kalemindeki nakliye için öngördüğü metrajının, idarenin yaklaşık maliyet hesabında öngördüğü metrajdan % 17,20 oranında daha düşük olduğu, diğer 8 iş kalemi metrajlarının da, idarece verilen metrajlardan sırası ile, % 1,50-5,80 arasındaki oranlarda daha düşük olduğu, isteklinin söz konusu 9 iş kalemi içindeki Y.15.018/4A poz no’lu iş kalemindeki metraj eksikliğinin teklif ettiği fiyatla çarpımı sonucunda ise isteklinin bu miktar farklılıklarından avantaj sağlamadığı, aksine isteklinin anahtar teslimi götürü teklif bedelinin % 2,95 ine tekabül eden metraj farklılığından doğan 244.486,18 TL’lik tutar eksikliği bulunduğu, metraj farkından dolayı toplamda 396.347,80 TL’ye tekabül eden tutar eksikliğinin de, isteklinin teklif bedeli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif bedeli farkı olan 1.419.000,00 TL’nin altında olduğu ve sonucu değiştirmediğinin değerlendirildiği bu durumda, açıklama istenen iş kalemleri açısından isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak kabul edilmesi uygun değildir.

Açıklanan nedenlerle, İKS Grup İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi