KİK Kararı: 2013/UY.II-1389

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UY.II-1389
BAŞVURU SAHİBİ:
Evren Müh. Mim İnş. Ve Tic. Ltd. Şti. - Erk İnş. Taah. Hazır Beton Tur. San. Ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, ÇETİN EMEÇ BULVARI 1322.CAD. NO:45/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğü, 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No: 286 16330 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/98835 İhale Kayıt Numaralı "Bursa-Keles Yolu Bursa-Doğancı Barajı Arası Km:0+000-12+280 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı (Bsk) İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Bursa 14. Bölge Müdürlüğütarafından 05.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa-Keles Yolu Bursa-Doğancı Barajı Arası Km:0+000-12+280 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (Bsk) İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Evren Müh. Mim. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Erk İnş. Taah. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 12.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.02.2013tarih ve 6761sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/845sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 12.12.2012 tarihli ve 2012/UY.II-4706 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Deha Altyapı A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idare tarafından söz konusu isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmakla birlikte ihale sürecinin uzaması nedeniyle 8 istekliden teklif geçerlik sürelerinin uzatılmasının istenildiği, ancak Bülbüloğlu İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklif geçerlik süresinin uzatılmasını kabul etmediği, idarece ihale tarihi itibariyle geçerli olan 8 teklifin dikkate alınması suretiyle sınır değer hesaplanması gerekmesine karşın teklif geçerlik süresini uzatmayan Bülbüloğlu İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi geçersiz teklif olarak kabul edilerek 7 teklif üzerinden sınır değer hesaplandığı, idarenin sınır değer hesabının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Bursa-Keles Yolu Bursa-Doğancı Barajı Arası Km:0+000-12+280 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı (BSK) İnşaatı İşi” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde söz konusu ihaleye 14 teklif verildiği, Demyol İnş. ve Taah. Mad. Nak. Pet. Enj. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Gürşah Hafr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “teklif dosyası kapsamında sunulan başvuru mektubu, iş ortaklığı beyannamesi, anahtar teknik personel standart formlarının kaşelenmesine karşın imzalanmadığı” gerekçesiyle, Cengizler Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “birim fiyat teklif cetvelinin 48 inci sırasında bulunan KGM/6208-A-T pozuna ait miktarın yanlış yazıldığı” gerekçesiyle, Üstünel İnş. Pet. Ür. ve Tur. San. Tic. A.Ş.- Zihniüstünoğulları İş Ortaklığı’nın teklifinin “ birim fiyat teklif cetvelinin kaşeli ve imzalı olmadığı” gerekçesiyle, Dörtyol İnş. Taah. Turz. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin “anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin ilan tarihinden geriye doğru 1 yıllık dönem içinde birden fazla yerde çalıştığının tespit edildiği” gerekçesiyle, Öztimur Müt. İnş. Mad. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “iş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak 29.408.336,94 TL tutarında bir sınır değer hesaplandığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Danış Yapı Madencilik Nakliye Petrol Gıda Oto Tamiri ve Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan istekli tarafından idarece verilen süre içerisinde açıklama sunulmadığı, 01.10.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taaah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı,

Söz konusu ihale komisyonu kararına yönelik olarak Danış Yapı Madencilik Nakliye Petrol Gıda Oto Tamiri ve Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.10.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bahse konu başvuruya ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda 12.12.2012 tarihli ve 2012/UY.II-4706 sayılı Kurul kararında “Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde yer alan “ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresinin, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adresin kabul edileceği”ne yönelik düzenlemenin karşılanmadığı anlaşıldığından, Deha Altyapı A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Deha Altyapı A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde değerlendirme yapılarak, Deha Altyapı A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan Kurul kararı üzerine idarece Deha Altyapı A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve isteklilerin teklif geçerlik süresinin sona ermesi nedeniyle 02.01.2013 tarihli yazılar ile Simge Mat Tic. ve San. A.Ş., B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış Yapı Madencilik Nakliye Petrol Gıda Oto Tamiri ve Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti., Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Erk İnş. Taah. Hazır Beton Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Elitbay İnş. Dan. Oto İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Ziver İnş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. ve Tic. A.Ş. ve Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş.den İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi uyarınca teklif geçerlik süresinin uzatılmasının talep edildiği,

Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. dışındaki 7 isteklinin teklif geçerlik süresinin uzatılmasını kabul ettiği, Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise teklif geçerlik süresini uzatmadığı görülmüştür.

Bunun üzerine idarece Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, geçerli olduğu belirlenen 7 teklif üzerinden 28.319.338,73 TL tutarında bir sınır değer hesaplanmış, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Danış Yapı Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nden 15.01.2013 tarihli ve 1596 sayılı yazı ile ikinci kez aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Buna karşın söz konusu istekli tarafından idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, 29.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45.1.17’nci maddesinde “İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

12.12.2012 tarihli ve 2012/UY.II-4706 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında idarenin Deha Altyapı A.Ş.nin teklifine yönelik değerlendirmesinin yerinde olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiş, böylece ihale tarihi itibariyle 8 isteklinin teklifinin geçerli olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.17’nci maddesine paralel olarak 8 istekli tarafından teklif edilen fiyatlar esas alınmak suretiyle sınır değer hesaplanması gerektiğinden, Bülbüloğlu İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi de dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 30.064.550,13 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu sınır değerin altında teklif veren Danış Yapı Madencilik Nakliye Petrol Gıda Oto Tamiri ve Yedek Parça San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi mevzuata uygun olmakla birlikte, teklifleri sınır değerin altında kalan Simge Mat Tic. ve San. A.Ş. ve B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden de aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Simge Mat Tic. ve San. A.Ş. ve B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi