KİK Kararı: 2013/UY.II-1379

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UY.II-1379
BAŞVURU SAHİBİ:
Eryap Toplu Konut İnşaat Nakliye Petrol Turizm San.Tic. Ltd. Şti. - Soysal Taah. Nak. Petr. Ürn.İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., ŞAFAK MAH. BARIŞ BULVARI 3435 SOK. IŞIK APT. KAT:4 NO:7 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mahallesı Sılvan Yolu 7.Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/138888 İhale Kayıt Numaralı "Batman Merkez Çamlıtepe Mh. (Iı) 32 Derslikli İlköğretim Okulu İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman İl Özel İdaresitarafından 31.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Batman Merkez Çamlıtepe Mah. (II) 32 Derslikli İlköğretim Okulu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eryap Toplu Konut İnşaat Nakliye Petrol Turizm San. Tic. Ltd. Şti. - Soysal Taah. Nak. Petr. Ürn. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığının 02.01.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.01.2013tarih ve 2087sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/336sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tesisat iş kalemlerinden 22.5.2.1/001 poz numaralı imalatın TEDAŞ'ın hazırladığı birim fiyatlardan alındığından kabul edilmesi gerektiği,

2. İdarece paslanmaz krom çelik merdiven korkuluğu yapılması ÖBF-1 poz numaralı iş kalemine ilişkin açıklamalarının yetersiz olduğu gerekçesiyle kabul edilmediği, açıklamalarında PTT yapı işleri pozu kullanıldığından kabul edilmesi gerektiği,

3. İdarece 26.252/C poz numaralı iş kalemi yerine 26/252/C1 pozu numaralı iş kalemini kullandıkları için açıklamaların kabul edilmediği, ancak 26.252/C poz numaralı birim fiyatın 2012 yılında kaldırıldığı, idarece yapılan bu işlemin hatalı olduğu,

4. Yaklaşık maliyette yer alan 236.021 poz numaralı iş kaleminin analizine yer verilmediği gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediği, ancak sözkonusu iş kaleminin 2010 yılında kaldırıldığı, bu iş kaleminin yerine 236.021/MK poz numaralı iş kalemi getirildiği, bu itibarla hesap cetvelinde 236.021/MK poz numaralı iş kalemine yer verildiği ve açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği

5. Aşırı düşük teklif açıklamalarında 26.206/C poz numaralı iş kalemine yer verilmediği gerekçesiyle idarece açıklamalarının kabul edilmediği, ancak bu pozun kaldırıldığı, bu itibarla bu pozun yerine 2012 yılında getirilen 26.206/C1 poz numaralı iş kalemini kullandıkları, açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,

6. ÖBF-7 poz numaralı iş kaleminde işçilik miktarlarının nereden alındığı anlaşılamadığından sözkonusu kaleme ilişkin açıklamalarının kabul edilmediği, ancak anılan kaleme ilişkin işçilik miktarlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlardan, 19.055/C1 poz numaralı iş kaleminden alındığı, idarece özel pozlar için kendilerine bir analiz verilmediği, açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği

7. Hesap cetvellerinde yer alan bazı iş kalemlerinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyette yer almadığı gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediği, ancak taraflarına verilen iş kaleminde söz konusu iş kalemlerinin yer aldığı

8. İdarece 19.053 ve 25.34/2 poz numaralı iş kalemlerinin miktarlarının, yaklaşık maliyette bulunan miktarlardan çok düşük olduğu gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediği, ihale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel ihale edildiği bu itibarla işin geneline bakılarak kabul edilmesi gerektiği

9. Açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin idarece değerlendirme yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

22.5.2.1/001 poz numaralı iş kaleminin tanımının “36kV, 400kVA Köşk (Trafo dahil) Dışardan İşletmeli Tip (2YA+1SYA+TRAFO+AG PANOSU)” olduğu, idarece yaklaşık maliyette birim fiyatının 50.702,45 TL/adet olarak yer aldığı, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sözkonusu kaleme ilişkin olarak TEDAŞ Birim Fiyatları kullanarak iş kaleminin birim fiyatını 42.478,58 TL/adet olarak açıklamasını sunduğu,

2012 TEDAŞ Birim fiyatlarında yer alan 22.5.2.1/001 poz numaralı iş kalemi incelendiğinde, sözkonusu iş kalemi için en yüksek bedelin 3 üncü bölge için 51.523,99 TL/adet olarak belirlendiği, bu tutardan %25 oranında kar ve genel gider düşüldüğünde anılan iş kaleminin bedelinin 41.219,19 TL/adet olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5.’inci maddesinde “İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklaması getirilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından 22.5.2.1/001 poz numaralı iş kalemi için 42.478,58 TL/adet teklif edildiği, bu tutarın sözkonusu iş kaleminin TEDAŞ birim fiyatlarında yer alan kar ve genel gider hariç bedelin üzerinde olduğu, yukarıda yer alan Tebliğ maddesine uyarınca sözkonusu isteklinin anılan kaleme ilişkin açıklamasının kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İdarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “İnşaat Mahal Listesinde” ve “İnşaat Kalemleri Pursantaj Listesinde” ÖBF-1 poz numaralı “Paslanmaz krom merdiven korkuluğu yapılması” ve ÖBF-7 poz numaralı “Isı yalıtımlı tuğla görünümlü dekoratif dış cephe kaplaması yapılması” iş kalemlerinin yer aldığı, ancak sözkonusu iş kalemlerinin teknik özelliklerine ilişkin Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bir belirleme yapılmadığı anlaşıldığından, 12.02.2013 tarih ve 418-2983 sayılı yazıyla ihaleyi yapan idareden “…2) ÖBF-1 poz numaralı " Paslanmaz Krom Merdiven Korkuluğu Yapılması" iş kalemi birim fiyatının nasıl tespit edildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin, ayrıca sözkonusu iş kaleminin teknik özelliklerine ilişkin belirlemelere isteklilere satılan ihale dokümanında yer verilip verilmediği, yer verilmiş ise sözkonusu bilgi ve belgelerin

3) Şikâyet başvurusunda bulunan isteklinin açıklamasında kabul edilmeyen tüm iş kalemlerinin teknik özelliklerine ilişkin belirlemelere isteklilere satılan ihale dokümanında yer verilip verilmediği, yer verilmiş ise sözkonusu bilgi ve belgelerin, … ” gönderilmesi istenilmiştir.

Anılan idareden gelen 19.02.2013 tarih ve 809 sayılı cevabi yazıda “…2- ÖBF-1 poz numaralı paslanmaz krom merdiven korkuluğu yapılması iş kalemi birim 2012 Mayıs ayında Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünce piyasa araştırması sonucunda 3 adet proforma faturanın küçük olanının değerine göre hesaplanmıştır. İşin yaklaşık maliyeti hazırlandığı aşamada ÖBF-1 poz numaralı paslanmaz krom merdiven korkuluğu ve küpeşte yapılması, ÖBF-2 poz numaralı Panik barlı yangın çıkışı yapılması, ÖBF-3 poz numaralı özürlü rampası paslanmaz krom korkuluğu yapılması, ÖBF-7 poz numaralı ısı yalıtımlı tuğla görünümlü dekoratif dış cephe kaplaması yapılması, ÖBF-8 poz numaralı 18 mm Mdf’de sınıf askılığı yapılması ve Özel Ç.1: Panel Çit yapılması ile ilgili olarak hazırlanan Özel Teknik Şartname sehven ihale cd’sine konulmamıştır.

3- İhale dokümanında verilen iş kalemleri poz numarası ÖBF olmayan iş kalemleri Birim fiyat kitaplarındaki poz numaraları olduğundan ilgili kurum teknik şartnamelerine uyulması gerekmektedir. ÖBF 7 pozu ile ilgili durum madde 2 de belirtilmiştir…” şeklinde açıklama yapılmıştır.

Durum böyle iken, İdari Şartname’nin 4’üncü maddesine göre ihaleye teklif verecek olanların idarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunlu olduğu ve ÖBF-1 poz numaralı “Paslanmaz krom merdiven korkuluğu yapılması” ile ÖBF-7 poz numaralı “Isı yalıtımlı tuğla görünümlü dekoratif dış cephe kaplaması yapılması” iş kalemin teknik özelliklerine ilişkin olarak isteklilere satılan ihale dokümanına sehven konulmadığı hususları dikkate alındığında, bu durumun isteklileri tekliflerini verirken tereddüde düşüreceği, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirmenin sağlıklı yapılmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme, …

…Düzenlenir. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde “Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: …

…c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır…

…e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 8 inci maddesi “…8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir

1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2-İdari Şartname,

3-Sözleşme Tasarısı,

4-Uygulama Projesi,

5-Mahal Listesi,

6-Özel Teknik Şartname,

7-Genel Teknik Şartname,

8-Açıklamalar (varsa),

9-Diğer Ekler…” şeklinde düzenlenmiştir.

Şikâyete konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı, bu itibarla yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme yapılacağı, yine yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü uyarınca uygulama projelerine dayalı olarak işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren mahal listesi hazırlanması, uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale konusu işin Sözleşme Tasarısının 8 inci maddesine göre mahal listesinin ve teknik şartnamelerin ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında yer aldığı anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, ÖBF-1 poz numaralı “paslanmaz krom merdiven korkuluğu yapılması” ve ÖBF-7 poz numaralı “Isı yalıtımlı tuğla görünümlü dekoratif dış cephe kaplaması yapılması” iş kalemlerinin teknik özelliklerine ilişkin olarak istekliler satılan ihale dokümanına sözkonusu iş kalemlerine ilişkin teknik şartnamenin sehven konulmadığı dolayısıyla idarece bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında, bu durumunda ihale konusu işin sağlıklı yapılmasına da engel teşkil edeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, isteklilere satılan ihale dokümanında ÖBF-1 poz numaralı “paslanmaz krom merdiven korkuluğu yapılması” ve ÖBF-7 poz numaralı “Isı yalıtımlı tuğla görünümlü dekoratif dış cephe kaplaması yapılması” iş kalemlerinin teknik özelliklerine ilişkin idarece bir belirleme yapılmadığı, bu durumun isteklileri tekliflerini verirken tereddüde düşüreceği, idarece aşırı düşük sorgulamasının sağlıklı yapılamayacağı ve ihale konusu işin sağlıklı yürütülmesine engel teşkil ettiği anlaşıldığından, ihalenin iptali edilmesi gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5 inci iddialarına ilişkin olarak:

İdarece yaklaşık maliyetin 2012 yılında belirlendiği ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılında yayımlanan İnşaat Birim Fiyat Kitabında şikâyete konu 26.252/C, 26.021 ve 26.206/C poz numaralı iş kalemlerinin yer almadığı anlaşıldığından 12.02.2013 tarih ve 418-2983 sayılı yazıyla ihaleyi yapan idareden “…1) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 21.09.2012 tarihinde hesaplandığı dikkate alındığında, 2012 yılı birim fiyatları kullanılmayan iş kalemlerinin neler olduğunun ve kullanılmama gerekçelerine ilişkin bilgi ve belgelerin, … ” gönderilmesi istenilmiştir.

Anılan idareden gelen 19.02.2013 tarih ve 809 sayılı cevabi yazıda “1-İhale Konusu işin yaklaşık maliyetinin 21.09.2012 tarihinde hesaplanmış olup, 2012 yılı birim fiyatları kullanılmayan iş kalemleri aşağıda belirtilmiştir.

İnşaat İs kalemleri:

-Bekçi Kulübesinde 23.243/1 poz nolu Plastik doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması (Sert PVC doğrama profillerinden her çeşit kapı, pencere, kaplama ve benzeri imalat)(PVC hammaddesi kurşun ihtiva etmeyen)

-Bodrum, Zemin Kat, 1,2 ve 3 Kat Merdiven ve giriş sahanlıkları 26.206/C poz nolu 3 cm kalınlığında renkli mermer ile döşeme kaplaması yapılması (3x30xSerbestboy)

-Bodrum, Zemin Kat, 1,2 ve 3 Kat Merdiven yanı kaplamaları 26.252/C 2 cm kalınlığında renkli mermer ile duvar kaplaması yapılması (2x30xSerbestboy)

-Çevre Düzenlenmesi Tretuvar İmalatında 26.021 poz nolu Presleme yöntemi ile üretilen, üst kısmı beyaz çimentolu, alt kısmı normal çimentolu, yivli-yivsiz, renkli-renksiz, terrazo karo plak (karosiman-sınıf
1 ) ile dış mekanlarda döşeme kaplaması yapılması

Makine Tesisat İs kalemleri:

-074-1002 Anti bakteriyel Etajer (fayans, ekstra sınıf) 60x15 cm

-079-200 Bedensel engelli için, takriben 35x70cm (Ekstra Kalite)

-091-600 Sıvı sabun makine

-094-301 Kağıtlık (Kromajlı)

-1002-114 DN20, 30 m hortum uzunluğunda Tüplü model yangın dolabı

-162-101 Termometre (renkli sıvılı) 120 C taksimatlı

-169-403 Panel radyatör montaj elemanı (600)

-265-100/a 2, 5 cm kalınlıkta 50 kg/m3 yoğunlukta cam yünü levha

-15.001/2B Makine ile her derinlikte yumuşak ve sert toprağın kazılması (gevşek ve bitkisel toprak, gevşek silt, kum, kil, siltli kil, kumlu kil, gevşek kil, killi kum ve çakıl, kürekle atılabilen taşlı toprak ve benzeri zeminler)

Elektrik Tesisat İs kalemleri:

-32.1 1.001 35kV, 1x35s/l6 mm2 XLPE Kablo (yeraltına)

Yukarıda belirtilen iş kalemlerinin birim fiyatları Oska yazılım programının sehven güncelleme hatasından dolayı 2012 birim fiyatları kullanılmadığı görülmüştür…” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İhale komisyonunca şikâyet başvurusu üzerine, başvuru sahibine gönderilen 04.01.2013 tarih ve 02110 sayılı cevabi yazıda 26.252/C, 26.021 ve 26.206/C poz numaralı iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer almadığı belirtilerek başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmediği,

Ancak, idareden gelen 19.02.2013 tarih ve 809 sayılı sayılı cevabi yazıdan ihale konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken şikâyete konu 26.252/C, 26.021 ve 26.206/C poz numaralı iş kalemleri için sehven Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatları kullanılmadığı belirtilmiştir.

Durum böyle iken, başvuru sahibi isteklinin şikâyete konu 26.252/C, 26.021 ve 26.206/C poz numaralı iş kalemlerine ilişkin verdiği açıklamaların kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Kaldı ki, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, “…İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, idarece şikâyet başvurusu üzerine başvuru sahibine gönderilen 04.01.2013 tarih ve 02110 sayılı cevabi yazıda yer alan hususlarla, idareden gelen 19.02.2013 tarih ve 809 sayılı cevabi yazıda yer alan durumun yukarıda açıklandığı üzere birbiriyle çeliştiği, bu durumun da 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan hesap cetvelinde,

Poz No

TANIMI

08.1558/İB

Sfero döküm baca kapağı hazırlanması (88 kg)

08.1575/1

Buhar kürlü, 500 Dz muayene bacası Gövde bileziği (H= 0 60 mt yüksekliğinde, 1 00 mt iç çapında)

08.1575/2

Buhar kürlü, 500 Dz muayene bacası Gövde bileziği (H= 0 35mt yüksekliğinde, 1 00 mt iç çapında)

08.1576/1

Buhar kürlü, 500 Dz muayene bacası konik elemanı (1 00 mt iç çapında)

08.1579/1-1

Çıkış çapı Ø 200 mm lik 500 Dz lu, buhar kürlü, muayene bacası taban elemanı (1 Giriş 1 çıkışlı)

08.1579/1-2

Çıkış çapı Ø 200 mm lik 500 Dz lu, buhar kürlü, muayene bacası taban elemanı (2 Giriş 1 çıkışlı)

iş kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilen sıralı iş kalemleri/ iş grupları listesinde yukarıda yer alan iş kalemlerinden 08.1575/1 ve 08.1579/1-2 poz numaralı iş kalemlerinin, açıklama istenilmeyecek iş kalemleri/iş grupları listesinde 08.1576/1, 08.1575/2 ve 08.1579/1-1 pozlu iş kalemlerinin yer aldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan hesap cetvelinde yer verilen 08.1558/İB poz numaralı “Sfero döküm baca kapağı hazırlanması (88 kg)” iş kaleminin idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde gönderilen sıralı iş kalemleri/ iş grupları listesinde ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri/iş grupları listesinde yer almadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte sözkonusu iş kalemlerine ilişkin imalatlar kullanılarak muayene bacası yapılmasının amaçlandığı, bu itibarla her ne kadar idarece yaklaşık maliyet de yer verilmese dahi muayene bacasının kapağının yapılmasının teknik zorunluluk olduğu, bu itibarla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan hesap cetvelinde 08.1558/İB poz numaralı “Sfero döküm baca kapağı hazırlanması (88 kg)” iş kalemine yer verilmesinden dolayı, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu 19.053 poz numaralı “5 cm kalınlığında yüzeyi düzgün extrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile bodrum perdelerinde ısı yalıtımı yapılması (yoğunluğu min.30 kg/m3 ve 300 kpa basınç dayanımlı)” iş kalemine ilişkin idarece tespit edilen miktarın 946,48 m2, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sözkonusu iş kalemine ilişkin imalat miktarının 825 m2 olduğu, sözkonusu kalemde başvuru sahibi isteklinin belirlediği miktarın, idarece hesaplanan miktara göre yaklaşık % 13 oranında düşük olduğu,

Yine, şikâyete konu 25.034/2 poz numaralı “Çıplak beton veya ince sıva üzerine astar çekilerek silikon esaslı grenli cephe malzemesi ile istenilen renkte kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin idarece tespit edilen miktarın 1.371,92 m2, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sözkonusu iş kalemine ilişkin imalat miktarının 1.200 m2 olduğu, sözkonusu kalemde de başvuru sahibi isteklinin belirlediği miktarın, idarece hesaplanan miktara göre yaklaşık % 13 oranında düşük olduğu, anlaşılmıştır.

Şikâyete konu iş kalemlerinde başvuru sahibi isteklinin belirlediği miktarların, idarece hesaplanan miktarlara göre her iki iş kalemi içinde yaklaşık %13 oranında düşük olduğu anlaşılmış olup, %10’un üzerindeki farklılığın anahtar teslimi görürü bedel teklif alınan ihalelerde makul görülebilir düzeyde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı düzenlenmiş olup, anılan Tebliğde sorgulamaya konu edilen kalemlerin hangi yöntemlerle tevsik edileceğine yönelik açıklamalar öngörülmüş, sorgulamaya konu edilmeyen %20’lik gruba yönelik olarak herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

Bu itibarla, isteklinin sorgulama yapılmayan iş kalemleri için teklif ettiği fiyatların idare tarafından düşük olduğu gerekçe gösterilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakalamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, idarece başvuru sahibi isteklinin sorgulama yapılmayan iş kalemleri miktarlarını eksik hesaplandığı gerekçesiyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Ancak, idarece açıklama istenilen iş kalemi sayısının 40, açıklama istenilmeyen iş kalemi sayısının ise 338 adet olduğu ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden hangisinde miktarların düşürüldüğüne ilişkin ihale işlem dosyasında idarece bir tespit yapılmadığı anlaşıldığından, idarenin bu gerekçesine ilişkin değerlendirme yapılamamıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi