KİK Kararı: 2013/UY.II-100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UY.II-100
BAŞVURU SAHİBİ:
Nas. İnş. San. Tic. A.Ş.- Dev İnş. Taah. İth. İhr. San.Tic. Ltd. Şti., HAVAALANI KAVŞAĞI EGS BUSİNESS PARK BLOKLARI B/3 BLOK KAT : 14 NO : 432 YEŞİLKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/86889 İhale Kayıt Numaralı "Tem Edirne - Karaağaç Bağlantı Yolu Km: 2+000 - 7+620 Kesiminin Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığıtarafından 17.08.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tem Edirne - Karaağaç Bağlantı Yolu Km: 2+000 - 7+620 Kesiminin Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nas. İnş. San. Tic. A.Ş.- Dev İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2012 tarih ve 36921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4133 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. ihale üzerinde bırakılan isteklinin bildirdiği anahtar teknik personelin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde belirtilen ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışmama koşulunu sağlamadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş tanımına uygun olmayan ancak işin kapsamında ihale konusu işin de yer aldığı iş deneyim belgesini sunduğu, ancak iş benzer işe uygun tutarın tespiti için mevzuat gereği iş deneyim belgesi ile birlikte sunulması gereken icmalleri sunmadığı, icmallerin sonradan tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.5’inci maddesinde “7.5.2. Bu işte asgari yeterlik kriteri olarak 1 adet inşaat mühendisi anahtar teknik personel olarak öngörülmektedir. İlgilinin beş yıl deneyimli olması yeterlidir.

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte olan “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde anahtar teknik personel; “Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişi” olarak tanımlanmıştır.

Konuyla ilgili olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte olan “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ncı maddesinde ise “İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

...

Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir....” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte olan “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde ise “37.1.Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

37.1.1. İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2. Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3. İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4. Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; “Hizmet Bildirimi” veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5. “Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi” (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yer alması gereklidir.

...

37.1.7. Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; “Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.” hükmünde yer alan, “limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar” ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veya unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususlara ilişkin olarak, 03.12.2012 tarihli yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden başvuru konusu ihaleye teklif veren isteklilerin, anahtar teknik personel olarak gösterdiği kişilerin kimlik bilgilerine yer verilerek ilan tarihinden bir yıl öncesine kadarki dönemi kapsayan 13.07.2011-13.07.2012 tarihleri arasında hangi firma veya firmalar bünyesinde ne kadar süre ile çalıştıklarını gösteren bilgi ve belgeler istenilmiştir. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün yazıda belirtilen kişilere ilişkin bilgileri içeren 14.12.2012 tarihli yazısı 19.12.2012 tarih ve 42024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerin anahtar teknik personele ilişkin olarak sundukları belgeler, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’nden gelen bilgi ve belgeler çerçevesinde incelenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Özdemir İnş. Turz. Enrj. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif dosyasında, Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi, Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel olarak gösterilenlerin beyannameleri, mezuniyet belgeleri ile oda kayıt belgeleri mevcuttur

Adı geçen firma tarafından sunulan anahtar teknik personel listesine göre, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde talep edilen anahtar teknik personel pozisyonu için, firmada inşaat mühendisi olarak çalışan Fazıl Hakkı Ünal ve Faruk Volkan belirlenmiştir. Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesinde de aynı kişilere yer verilmiştir.

Belgeler incelendiğinde, Fazıl Hakkı Ünal’ın 18.11.1975 tarihinde Adana Devlet Mühendislik ve Mimarlık Akademisi İnşaat Mühendisliği Bölümünden mezun olduğu, 01.01.2009 tarihinde işe alındığı ve halen çalışmaya devam ettiği, teknik grup başkanı sıfatıyla çalıştığı, ilgili meslek odasına 18.11.1975 tarihinde kaydolduğu ve üyeliğinin devam ettiği, Faruk Volkan’ın 06.01.1978 tarihinde ODTÜ İnşaat Mühendisliği Bölümünden mezun olduğu, 01.01.2009 tarihinde işe alındığı ve halen çalışmaya devam ettiği, teknik grup başkanı sıfatıyla çalıştığı, ilgili meslek odasına 10.02.1978 tarihinde kaydolduğu ve üyeliğinin devam ettiği görülmüştür. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli anahtar teknik personel olarak bildirdiği kişiler adına sosyal güvenlik primi ödendiğine ilişkin belgeleri de teklifi ekinde sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerden firmanın adresinin Tunus Cad. Bülten Sokak No:13 Kavaklıdere/ANKARA olduğu anlaşılmıştır. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen belgelerde, Fazıl Hakkı Ünal’ın Özdemir İnş. Turz. Enrj. San. ve Tic. A.Ş.nin belirtilen adresinde 01.01.2009 tarihinde işe başladığı, çalışmasının halen devam ettiği ve adına sosyal güvenlik destek primi ödendiği, Faruk Volkan’ın firmanın belirtilen aynı adresinde 01.01.2009 tarihinde işe başladığı, 17.08.2012 tarihinde işten ayrıldığı, adına sosyal güvenlik destek primi ödendiği belirtilmiştir. Ayrıca anılan Kurum tarafından gönderilen belgeler arasında 2012 yılı Ekim ayı sonuna kadar prim ödemelerinin de gösterildiği hizmet dökümü bilgileri gönderilmiştir. Hizmet dökümü bilgilerinden Fazıl Hakkı Ünal’ın firma bünyesinde işe giriş tarihinden itibaren 2012 Ekim ayı sonuna kadar kesintisiz olarak çalıştığı, Faruk Volkan’ın ise işe giriş tarihi ile işten ayrılış tarihi arasında kesintisiz olarak çalıştığı görülmüştür.

İhale dokümanında anahtar teknik personel olarak bir adet inşaat mühendisi çalıştırılması istenilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli ise iki adet anahtar teknik personel bildirmiştir. İhalenin 17.08.2012 tarihinde yapıldığı Fazıl Hakkı Ünal’ın firmanın belirtilen adresinde 01.01.2009 tarihinde işe başladığı, çalışmasının halen devam ettiği ve adına sosyal güvenlik destek primi ödendiği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli Özdemir İnş. Turz. Enrj. San. ve Tic. A.Ş.nin ihale dokümanında öngörülen anahtar teknik personel kriterini karşıladığı sonucuna varılmıştır. Anahtar teknik personel olarak bildirdiği Faruk Volkan’ın ihale tarihinde işten ayrılması ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin durumunu değiştirmemektedir. Bu nedenle ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin anahtar teknik personel kriterini karşıladığına ilişkin yapılan değerlendirmede ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi istenebileceği hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Tanımlar” 4’üncü maddesinde ise “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” şeklinde tanımlanmıştır.

Bu kapsamda, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/I Grubu” işlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Özdemir İnş. Turz. Enrj. San. ve Tic. A.Ş. düzenleme gereği Karayolları Genel Müdürlüğünce 04.01.2012 tarihinde Tubin-Tekfen-Özdemir Adi Ortaklığı adına düzenlenen Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu (Gaziantep Çevreyolu Dahil) Gaziantep-Birecik Kesimi (Nizip ve Birecik Bağlantı Yolu Dahil) işine ilişkin 209.917.986,30 ABD Doları bedelli iş deneyim belgesini sunmuştur. Belge ve eki belgeler incelendiğinde, uygulama yapı tekniğinin “Otoyol yapım işi Toprak ve Tesviye İşleri, Büyük ve Küçük Sanat Yapıları, Viyadük, Üst Yapı İşleri, Trafik ve Güvenlik İşleri, Peyzaj, Müteferrik İşler ve İkincil İşler” olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Adi Ortaklıkta %50 hisseye sahip olduğu, sözleşmenin 01.07.1998 tarihinde yapıldığı, işe 06.07.2000 tarihinde başlanıldığı, sözleşmenin 25.09.2000 tarihinde devredildiği, devir tarihine kadar herhangi bir iş yapılmadığı, ilk sözleşme bedelinin 167.088.197 ABD Doları, toplam sözleşme bedelinin 215.272.195 ABD Doları, gerçekleştirilen iş tutarının 209.917.987,30 ABD Doları olduğu, işin geçici kabulünün 30.04.2011 tarihinde yapıldığı, belge tutarının 209.917.987,30 ABD Doları olduğu, belgeye konu işin kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprüler ve viyadükler, üst yapı işleri, güvenlik ve trafik işleri ile müteferrik işlerin olduğu, idarece benzer iş tanımı gereği belgenin sadece köprüler ve viyadüklere ilişkin kısmının iş deneyimi kapsamında değerlendirildiği, işin geçici kabulünün yapıldığı 30.04.2011 tarihine kadar köprüler ve viyadüklerin sözleşme fiyatları ile yapılan tutarının 71.783.501,01 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından belge güncellenmesine ilişkin düzenlenen belgede, belgenin benzer iş tanımına uyan kısmının gerçekleştirilen tutarının 55.294.831 ABD Doları olduğunun belirtildiği, belgenin hissesine karşılık gelen tutarının 27.647.415 ABD Doları olduğunun belirtildiği, sözleşme tarihindeki kurun 265,800 TL olduğu, buna göre değerlendirmeye alınacak iş tutarının 7.348.683.017.042 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş tutarının ise 100.479.186,42 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ihaleye 82.500.451,49 TL teklifte bulunmuştur. Teklifine göre sunulması gereken iş deneyim belgesinin tutarının en az 57.750.316,04 TL olması gerekmektedir. Yukarıda da açıklandığı üzere ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu belgenin değerlendirmede dikkate alınan kısmının güncellenmiş tutarı 100.479.186,42 TL’dir. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı istenilen iş deneyim tutarını karşılamaktadır.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş tanımına uygun olmayan ancak işin kapsamında ihale konusu işin de yer aldığı iş deneyim belgesini sunduğunu, ancak iş deneyim belgesinin benzer işe uygun tutarın tespiti için mevzuat gereği iş deneyim belgesi ile birlikte sunulması gereken icmalleri sunmadığını, icmallerin sonradan tamamlatılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmekteyse de, ihale işlem dosyasında bulunan belgelerden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, iş deneyim belgesi ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin 30.04.2011 tarihinde düzenlenen 83/A numaralı hak ediş raporunu, ödeme cetvelini, icmali, yapılan işler listesinin benzer iş tanımına uyan köprü ve viyadüklere ilişkin kısmını ve değerlendirmeye esas alınacak güllenmiş tutarını gösteren belgeyi sunmuştur.

İhale konusu iş yukarıda belirtildiği üzere Tem Edirne - Karaağaç Bağlantı Yolu Km: 2+000 - 7+620 Kesiminin Yapımı işidir. İhale onay belgesi eki yaklaşık maliyet icmal tablosu incelendiğinde, işin toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, üstyapı işleri ve çeşitli işler kısımlarından oluştuğu, işin kapsamının köprülerin, kazı ve dolgu işlerinin, menfezlerin, yol alt ve üst yapı işleri, orta refüj, yol çizgileri, trafik bilgi işaretleri ve yön levhaları, trafik sinyalizasyon sistemi, oto korkuluk ve ağaçlandırma, güvenlik önlemlerini de içeren yol yapım işi olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan mevzuat gereği isteklilerin ihaleye katılım aşamasında mesleki ve teknik anlamda yeterliklerini kanıtlamaları için ihale konuşu işe ilişkin veya mevzuat gereği tanımlanmış olan benzer işe ilişkin iş deneyim belgesini sunmaları gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli yukarıda da açıklandığı üzere ihale dokümanında yer alan düzenleme gereği mesleki ve teknik olarak yeterli olduğunu göstermek üzere Karayolları Genel Müdürlüğünce Tubin-Tekfen-Özdemir Adi Ortaklığı adına düzenlenen Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu (Gaziantep Çevreyolu Dahil) Gaziantep-Birecik Kesimi (Nizip ve Birecik Bağlantı Yolu Dahil) işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesini sunmuştur. Belge ekinde sunulan belgeler incelendiğinde ise belgeye konu işin kapsamında toprak işleri, sanat yapıları, köprüler ve viyadükler, üst yapı işleri, güvenlik ve trafik işleri ve müteferrik işlerin olduğu görülmüştür. İdarece tanımlanan işin kapsamı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin kapsamı karşılaştırıldığında birbiriyle örtüştüğü görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde ise “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye katılmak isteyen isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğini ispat için ihale konusu iş ile aynı olan işe ilişkin sahip oldukları iş deneyim belgelerini sunmalarına engel bulunmamaktadır. Mevzuat gereği ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi bulunmayan istekliler de idarece işin niteliğine göre Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirlenen iş grupları içerisinden belirlenen benzer iş grubuna uyan iş deneyim belgelerini sunarak ihaleye katılabileceklerdir. Bu durumda sunulan belgeler değerlendirilirken ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi tutarı ile benzer iş tanımına uyan iş deneyim belgesi tutarının tamamının dikkate alınması gerekmektedir. İhale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işe ilişkin olmamakla birlikte belge konusu işin içerisinde ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işlerin bulunduğu iş deneyim belgelerinin de ihale kapsamında sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu durumda ise sunulan belge değerlendirilirken belge tutarı olarak sadece ihale konusu işe uyan kısmının veya benzer iş tanımına uyan kısmının tutarı dikkate alınması gerekmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ihale komisyonlarının sunulan iş deneyim belgelerinde tereddüde düşmeleri halinde gerekli incelemeyi yapma yetkileri, ilgililerin de istenilen bilgi ve belgeleri ivedilikle karşılama yükümlülükleri bulunmaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde yer alan açıklama ise isteklilerin ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulmaları ve ihale konusu iş tutarının tespit edilememesi halinde belge kapsamında yapılan ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği ek belgelerin sunulmasını zorunlu kılmaktadır. Bu durumda ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi sunan isteklilerin belgelerinin değerlendirilmesinde belge tutarlarının tamamının dikkate alınması gerektiğinden, iş deneyim belgesinin benzer işe uyan kısmının belirlenmesi amacıyla iş deneyim belgesi ekinde söz konusu ek bilgi ve belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İhale komisyonunun 11.09.2012 tarihli ara kararına istinaden, Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş., Güven İnş. Turz. Mad. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Fermak İnş. Taah. A.Ş. – Özyurt Mad. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Eksen PRJ. İnş. Turz. ve Tic. A.Ş. – Ilgaz İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Burkay İnş. Mad. Enrj. Müh. Turz. Teks. Taah. Tic. Ltd. Şti.nden sundukları iş deneyim belgelerinden değerlendirmeye alınacak benzer işe uyan kısmının tespiti için imalat tutarlarını kanıtlayıcı hakediş icmal sayfaları, imalat listesi hakediş iç sayfaları veya benzeri belgeleri 24.09.2012 tarihine kadar sunmaları istenilmiştir. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli teklifi kapsamında iş deneyim belgesine konu işe ilişkin 30.04.2011 tarihinde düzenlenen 83/A numaralı hakediş raporunu, ödeme cetvelini, icmali, yapılan işler listesinin benzer iş tanımına uyan köprü ve viyadüklere ilişkin kısmını sunduğundan herhangi bir ek belge istenilmemiştir.

Her ne kadar ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uyan kısmı istenilen iş deneyim tutarını karşılamakta ise de ihale konusu işin bir yol yapım işi olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin de bir yol yapım işi olduğu, ayrıca mevzuat gereği isteklilerin mesleki ve teknik olarak yeterliklerini tevsik edebilmek için ihale konuşu işe ilişkin iş deneyim belgesi sunabilecekleri dikkate alındığında, idarenin ihaleye teklif veren isteklilerin ihale konusu işe ilişkin sunmuş olduğu belge tutarlarının tamamını dikkate alarak değerlendirme yapması gerekirken, belgeye konu işin kapsamında sadece benzer işe ilişkin yapılan kısmının tutarını dikkate alarak değerlendirme yapması mevzuata uygun bulunmamakla birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi tutarı değerlendirmede dikkate alınan kısmın tutarı dahi teklifini karşıladığından başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. İhale komisyonu Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifini sunduğu iş deneyim belgesinin teklifine karşılık gelen tutarı karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır.

Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ihale dokümanında yer verilen düzenleme gereği iş deneyiminin tevsiki için Karayolları Genel Müdürlüğünce 05.03.2012 tarihinde adına düzenlenen Samsun-Bafra-Sinop (19 Mayıs-Alaçam-Yakakent Arası) (Bafra Geçişi Hariç) Yolu işine ilişkin 1997 yılı birim fiyatları ile 6.176.450.770,421 TL bedelli yüklenici iş durum belgesini sunmuştur. Belge ve eki belgeler incelendiğinde, uygulama yapı tekniğinin “Yol yapım işi (Yesviye, sanat yapıları, köprü, alttemel, plent-miks temel, bitümlü sıcak karışım vs. işleri)” olduğu, sözleşmenin 02.03.1998 tarihinde yapıldığı, işe 15.03.1998 tarihinde başlanıldığı, ilk sözleşme bedelinin 3.265.961.253.993 TL, toplam sözleşme bedelinin 6.715.933.425.000 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 6.176.450.770.421 TL olduğu, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %91,97 olduğu, belgeye konu işin kapsamında toprak ve tesviye işleri, sanat yapıları, üst yapı işleri, köprüler, çeşitli işler, elektrik işleri, kavşak işleri olduğu, idarece benzer iş tanımı gereği belgenin sadece köprülere ilişkin kısmının iş deneyimi kapsamında değerlendirildiği, hak edişin düzenlendiği 19.12.2011 tarihine kadar köprülerin sözleşme yılı fiyatları ile yapılan tutarının 1.207.864.449.918 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş tutarının ise 39.8566.770,50 TL olduğu anlaşılmıştır.

Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ihaleye 91.134.965,05 TL teklifte bulunmuştur. Teklife göre sunulması gereken iş deneyim belgesinin tutarının en az 63.794.475,54 TL olması gerekmektedir. İhale konusu iş yukarıda belirtildiği üzere toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, üstyapı işleri ve çeşitli işler kısımlarından oluştuğu, işin kapsamının köprülerin, kazı ve dolgu işlerinin, menfezlerin, yol alt ve üst yapı işleri, orta refüj, yol çizgileri, trafik bilgi işaretleri ve yön levhaları, trafik sinyalizasyon sistemi, oto korkuluk ve ağaçlandırma, güvenlik önlemlerini de içeren yol yapım işidir.

Yukarıda anılan mevzuat gereği isteklilerin ihaleye katılım aşamasında mesleki ve teknik anlamda yeterliklerini kanıtlamaları için ihale konuşu işe ilişkin veya mevzuat gereği tanımlanmış olan benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir. Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. yukarıda da açıklandığı üzere ihale dokümanında yer alan düzenleme gereği mesleki ve teknik olarak yeterli olduğunu göstermek üzere Karayolları Genel Müdürlüğünce adına düzenlenen Samsun-Bafra-Sinop (19 Mayıs-Alaçam-Yakakent Arası) (Bafra Geçişi Hariç) Yolu işine ilişkin yüklenici iş durum belgesini sunmuştur. Belge ekinde sunulan belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesine konu işin kapsamı ile idarece tanımlanan işin kapsamı karşılaştırıldığında her iki işin kapsamının birbiriyle örtüştüğü görülmektedir. Bu nedenle yukarıda yapılan açıklamalar gereği Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu belgenin tamamının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İhaleye katılmak isteyen isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğini ispat için ihale konusu iş ile aynı olan işe ilişkin sahip oldukları iş deneyim belgelerini sunmalarına engel bulunmamaktadır. Mevzuat gereği ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi bulunmayan istekliler de idarece işin niteliğine göre Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirlenen iş grupları içerisinden belirlenen benzer iş grubuna uyan iş deneyim belgelerini sunarak ihaleye katılabileceklerdir. Bu durumda sunulan belgeler değerlendirilirken ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi tutarı ile benzer iş tanımına uyan iş deneyim belgesi tutarının tamamının dikkate alınması gerekmektedir. İhale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işe ilişkin olmamakla birlikte belge konusu işin içerisinde ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işlerin bulunduğu iş deneyim belgelerinin de ihale kapsamında sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu durumda ise sunulan belge değerlendirilirken belge tutarı olarak sadece ihale konusu işe uyan kısmının veya benzer iş tanımına uyan kısmının tutarı dikkate alınması gerekmektedir.

Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi 05.03.2012 tarihinde düzenlenmiştir. Belge ekinde sunulan hak ediş raporu ise 19.12.2011 tarihinde düzenlenmiştir. Hak ediş tarihi itibarı ile işin sözleşme yılı (1997) birim fiyatları yapılan tutarı 11.416.729.705.029 TL’dir. İş deneyim belgesinin tutarı ise yukarıda da belirtildiği üzere 6.176.450.770.421 TL’dir. İş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı ise 203.808.780,76 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarı istenilen iş deneyim tutarını karşılamaktadır. Bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

2. İhale komisyonu aynı şekilde Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifini sunduğu iş deneyim belgesinde benzer iş tanımına uyan kısmın tespit edilemediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır.

Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş. ihale dokümanında yer verilen düzenleme gereği iş deneyiminin tevsiki için Karayolları Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğünce 26.01.2009 tarihinde adına düzenlenen E.5 Yolu İzmit Kent İçi Geçişi, E.5 Yolu İzmit Doğu İkilemesi, Otoyol Kandıra Kavş. E.% Yolu Yenibaşiskele Köpr. Kavş. Arası Bağlantı Yolu ve Yan Yollar İnşaatı işine ilişkin 1990 yılı birim fiyatları ile 236.015,06 TL bedelli yüklenici iş bitirme belgesini sunmuştur. Sözleşmenin 16.05.1990 tarihinde yapıldığı, geçici kabulünün 27.10.2008 tarihinde yapıldığı, ilk sözleşme bedelinin 65.509,91 TL, toplam sözleşme bedelinin 236.015,06 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu 11.09.2012 tarihli ara kararına istinaden, Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş.nden sunduğu iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınacak benzer işe uyan kısmının tespiti için imalat tutarlarını kanıtlayıcı hakediş icmal sayfaları, imalat listesi hakediş iç sayfaları veya benzeri belgeleri 24.09.2012 tarihine kadar sunmasını istemiştir. Firmanın bu kapsamda sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesine konu işin kapsamında toprak işleri ve sanat yapıları, müteferrik işler, alt yapı nakliyeleri, üst yapı ve asfalt işleri, otokorkuluk, düşey işaretleme (trafik), yatay işaretleme ve aydınlatma işlerinin olduğu, toprak işleri ve sanat yapıları kısmı içerisinde köprü işlerinin de olduğu görülmektedir.

Yukarıda belirtildiği üzere ihale konusu iş toprak işleri, sanat yapıları, köprüler, üstyapı işleri ve çeşitli işler kısımlarından oluştuğu, işin kapsamının köprülerin, kazı ve dolgu işlerinin, menfezlerin, yol alt ve üst yapı işleri, orta refüj, yol çizgileri, trafik bilgi işaretleri ve yön levhaları, trafik sinyalizasyon sistemi, oto korkuluk ve ağaçlandırma, güvenlik önlemlerini de içeren yol yapım işidir.

Yukarıda anılan mevzuat gereği isteklilerin ihaleye katılım aşamasında mesleki ve teknik anlamda yeterliklerini kanıtlamaları için ihale konuşu işe ilişkin veya mevzuat gereği tanımlanmış olan benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları gerekmektedir. Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş. yukarıda da açıklandığı üzere ihale dokümanında yer alan düzenleme gereği mesleki ve teknik olarak yeterli olduğunu göstermek üzere Karayolları Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğünce adına düzenlenen E.5 Yolu İzmit Kent İçi Geçişi, E.5 Yolu İzmit Doğu İkilemesi, Otoyol Kandıra Kavş. E.% Yolu Yenibaşiskele Köpr. Kavş. Arası Bağlantı Yolu ve Yan Yollar İnşaatı işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesini sunmuştur. Sunulan belgeler incelendiğinde iş deneyim belgesine konu işin kapsamı ile idarece tanımlanan işin kapsamı karşılaştırıldığında her iki işin kapsamının birbiriyle örtüştüğü görülmektedir. Bu nedenle yukarıda yapılan açıklamalar gereği Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu belgenin tamamının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş. ihaleye 124.908.884,87 TL teklifte bulunmuştur. Teklife göre sunulması gereken iş deneyim belgesinin tutarının en az 87.436.219,41 TL olması gerekmektedir. Firmanın sunmuş olduğu belgenin tutarı yukarıda da belirtildiği üzere 236.015,06 TL’dir. Belge tutarı güncellendiğinde belgenin değerlendirmeye esas tutarının 317.647.220,92 TL olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin tutarı istenilen iş deneyim tutarını karşılamaktadır. Bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Yukarıda da açıklandığı üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre ihale komisyonlarının sunulan iş deneyim belgelerinde tereddüde düşmeleri halinde gerekli incelemeyi yapma yetkileri, ilgililerin de istenilen bilgi ve belgeleri ivedilikle karşılama yükümlülükleri bulunmaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre isteklilerin ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulmaları ve ihale konusu iş tutarının tespit edilememesi halinde belge kapsamında yapılan ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği ek belgelerin sunulmasını zorunlu kılmaktadır.

Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin konusu ihale konusu iş ile aynı olduğundan belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerekmektedir. Ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin anılan maddesi 2.5’inci maddesi gereği belge ekinde sunulması gereken belgeleri sunmasına gerek bulunmamaktadır. Diğer yandan ihale komisyonunun yukarıda da açıklandığı üzere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50’nci maddesi gereği sunulan iş deneyimi belgesinde tereddüt duyulan hususa ilişkin gerekli inceleme kapsamında istekliden ek bilgi ve belge istemesinde de mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklanan aykırılıklar nedeniyle Akyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. ve Hasko İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunmakla birlikte, tekliflerinin değerlendirmeye alınması halinde yeni sınır değer 81.195.990,79 TL olmaktadır. Bu durumda da sınır değerin altında istekli kalmayacağından ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması ihale sonucunu değiştirmeyeceğinden tespit edilen aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi