KİK Kararı: 2013/UY.II-1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UY.II-1
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Orman - Temelfen Yapı Enerji San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı , İLKBAHAR MAHALLESİ 596. SOKAK NO: 47/9 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Camikebir Mah. Vatan Cad. No: 2 50500 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/102145 İhale Kayıt Numaralı "Kilit Parke Taşı, Bordür Taşı Ve Kaldırım Döşenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Avanos Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 28.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kilit Parke Taşı, Bordür Taşı ve Kaldırım Döşenmesi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Orman - Temelfen Yapı Enerji San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2012tarih ve 33564sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/3674sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin anahtar teknik personele ilişkin sunduğu belgelerin mevzuata uygun olup olmadığının yeniden tetkik edilmesi gerektiği, idarece kesinleşen ihale kararının ihaleden 1 gün sonra alındığı, bu durumun idarece yeterli inceleme yapılmadığını gösterdiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin benzer iş tanımına uygun olan kısımlarının değerlendirilmeyerek, belgesinin tamamının dikkate alındığı kanaatini taşıdıkları, bu nedenle anılan isteklinin İdari Şartnamenin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddelerinde istenilen şartları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

_“7.5.2 Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özelllikler _

1 Şantiye Müh. İnşaat Mühendisi 5 yıl deneyimli

İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.__” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde,

“(1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez…

…(6) Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Zaman ve Mekan Yapı İnşaat. Emlak Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.05.2012-11.06.2012 tarihleri arasında anahtar teknik personel olarak Ural Utku KOCA’yı, 12.06.2012 tarihinden itibaren ise Önder ÖZDEMİR’i bildirdiği anlaşılmıştır.

Sosyal Güvenlik Kurumundan yazı ile Ural Utku KOCA’nın 04.08.2011-06.08.2012 tarihleri arasında çalışıp çalışmadığı, çalışıyor ise hangi işveren bünyesinde çalıştığına ilişkin bilgi veya belgeler talep edilmiştir. Söz konusu kurum tarafından cevabi yazının ekinde hizmet dökümü ile ilgili belgeler gönderilmiştir. Gönderilen belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde; Ural Utku KOCA’nın 06.05.2012-11.06.2012 tarihleri arasında Zaman ve Mekan Yapı İnşaat. Emlak Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nde çalıştığı, ayrıca 06.05.2011-15.04.2012 tarihleri arasında Fehmi KARPUZ Denge Yol Yapı İnş Taah. Turz. Maden Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nde çalıştığı, 01.10.2011 tarihinden itibaren Doğa Şehircilik İç ve Dış Tic. A.Ş.de çalışmaya devam ettiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anahtar teknik personel olarak gösterilen Ural Utku KOCA’nın sözkonusu istekli bünyesinde çalıştığı dönemde 2 farklı tüzel kişinin bünyesinde de çalıştığı görülmüştür.

Sonuç olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinin (6) ncı fıkrasındaki “… Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar…” hükmü uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Zaman ve Mekan Yapı İnşaat. Emlak Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi _“2.1._İhale konusu işin

a) Adı:Kilit Parke Taşı, Bordür Taşı ve Kaldırım Döşenmesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

6 cm. kilit parke taşı döşenmesi 315.000 m2.

8 cm. kilit parke döşenmesi 125.000 m2.

15x30x70 ebatında bordür taşı döşenmesi 17.000 mt.

Kaldırım baklava dilimi taşı döşenmesi 22.500 m2...” şeklinde,

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” şeklinde,

Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:”başlıklı 7.6’ncı maddesi _“7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

(A) Altyapı İşleri IX. Grup İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde (A) Altyapı IX. Grubu işler,

“** 1.AVIII. Grup işler**

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olarak,

Anılan Tebliğ’de (A) VIII Grubu işler “ VIII. GRUP İŞLER

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler …” olarak belirlenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı50’ nci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Zaman ve Mekan Yapı İnşaat. Emlak Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin, KİPTAŞ tarafından 10.06.2010 tarihinde 505/6001-4198-10 sayıyla düzenlenmiş, Büyükçekmece-Tepecik Başak toplu konutları 1. Bölge ve Cami İnşaatları işinin üst yapı (ince işler imalatları), altyapı ve çevre düzenleme (Atıksu, Yağmur suyu, Site içi yolar, sert zemin imalatları, Bitkisel peyzaj ve istinat-ihata duvar işleri) Çevre aydınlatma ve elektrik bina işlerine ait alt yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifinin ekinde sunulan iş deneyim belgesinde yer alan tutardan, idarece gerekli inceleme yapılarak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları düşüldükten sonra yapılan değerlendirmeye göre, teklifin geçerli olup olmadığına karar verilmesi gerekmekte ise de, anılan isteklinin teklif ettiği anahtar teknik personelinin uygun olmadığı, bu itibarla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, idarece bu değerlendirmenin yapılmamasının sonucuna etkili olmadığı görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “ … İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı50’ nci maddesinde “İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan yönetmelik hükümleri uyarınca, ihalede teklifi geçerli sayılan Mehmet Orman-Temelfen Yapı Enerji Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Tezgel İnş Turz. San Tic. Ltd Şti. ve Özcan İnş. Nakliyat ve Paz. Ltd. Şti. tarafından tekliflerinin ekinde sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan tutarlardan, idarece gerekli inceleme yapılarak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları düşüldükten sonra yapılan değerlendirmeye göre, sözkonusu isteklilerin tekliflerinin geçerli olup olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zaman ve Mekan Yapı İnşaat. Emlak Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalede teklifi geçerli sayılan diğer istekliler tarafından teklifinin ekinde sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan tutarlardan, idarece gerekli inceleme yapılarak ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları düşüldükten sonra yapılan değerlendirmeye göre, sözkonusu isteklilerin tekliflerinin geçerli olup olmadığına karar verilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi