KİK Kararı: 2013/UY.I-4975

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/084
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 30.12.2013
Karar No : 2013/UY.I-4975
BAŞVURU SAHİBİ:
Açıksarı Müh.Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., HAYRULLAH MAH. MALİK EJDER CAD. ARIKAN SİTESİ B BLOK NO : 24/E KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Özel İdaresi (Yatırım Ve İnşaat Müdürlüğü), İsmetpaşa Mah. Trabzon Bulvarı Özel İdare İş Merkezi Kat: 9 No:65 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/54457 İhale Kayıt Numaralı "K.Maraş Merkez Kavlaklı 16 Derslikli Ortaokulu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Özel İdaresi Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “K.Maraş Merkez Kavlaklı 16 Derslikli Ortaokulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.11.2013tarih ve 34179sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3948sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı, 28.097, Y.15.006/2B ve Y.16.059/A poz nolu iş kalemleri için sunulan açıklamalar ile kamelya için sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olduğu, nakliye giderinin açıklama istenen iş kalemleri içinde olmadığı ve bu nedenle sadece hesap cetvelinde gösterildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye otuziki isteklinin teklif sunduğu, sınır değerin 1.840.368,77 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında fiyat teklif eden dokuz istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi ve analiz formatına yer verildiği, altı isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı için teklifinin reddedildiği, üç isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin sunduğu açıklamaların uygun bulunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin ihale komisyonu kararında “ Açıklama istenen cam pozu 28.097 nolu madeni konstrüksüyona profil veya madeni çıta ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması olduğu halde bu poz 2013 yılında birim fiyatlardan kaldırılmıştır. Ancak bu pozdan açıklama istenildiği halde 2013 de birim fiyata dahil edilmiş olan Y.28.645/C02 nolu pvc ve alüminyum doğrama profil ile 4+4 mm kalınlıkta 12 mm ara boşluklu çift camlı pencere ünitesi takılması pozunun analizi konulmuştur. Bu iki analiz arasında malzeme ve işçilik farkları vardır. 28.097 pozunda yüksek evsaflı macun olduğu halde yeni pozda yoktur.

Y.15.006/2B pozu açıklama eklenerek Çevre ve Şehircilik Bakanlığı pozunun kullanıldığı belirtilmiş ancak formun üzerinde 2013 yılı birim fiyatları yazdığı halde Y.15.006/2B pozunun birim fiyatı 2012 yılı birim fiyatı olan 4,31 TL/M3 olarak alınmıştır. Aynı pozun 2013 yılı birim fiyatı 4,55 TL/M3 dür. Buna göre karsız fiyat 3,64 TL olması gerekirken, 3,45 TL olarak alınmıştır. Kar olarak 0,35 TL gösterilmiş olup, 2013 fiyatlarına göre 3,99 TL olması gerekirken teklif poz fiyatı 3,80 TL alınmıştır.

Y.16.059/A Beton santralinde üretilen veya satın alman ve beton pompasıyla basılan C25/30 basınç dayanım sınıfından beton dökülmesi pozu analizinde 03.527(y) beton vibratörünün 1 saatlik ücreti 2013 yılı fiyatı 10,82 TL olduğu halde istekli tarafından analizde 9,92 TL olarak alınmıştır. İstekli tarafından verilen analiz girdileri listesinde 03.527(y) rayici saatlik ücreti 10,82 TL gösterildiği halde analizde 9,92 TL olarak alınmıştır.

Kamelya yapımı için proforma fatura alınmış. Söz konusu kamelya piyasada hazır alınıp satılan malzeme olmadığından teklif alma yazısı olması gerekmektedir.

Ayrıca söz konusu savunma da, teklif içerisinde bir maliyet bileşeni olarak yer alan nakliye bedeline İlişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı tespit edilmiştir. ” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamaya yer verilmiş olup, anılan maddede “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.”

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir…” açıklaması yer almaktadır.

Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerine ilişkin şikayet konuları ile sınırlı incelenmesi sonucu,

Açıklama istenilen iş kalemleri listesinde ye alan 28.097 poz nolu “4+4 mm çift cam pencere ünitesi (madeni konstrüksiyon, çıtayla)” iş kalemi için analiz sunulduğu, analiz içinde “ 2013 yılı birim fiyatlarında 28.097 pozu muadili olan imalat pozu Y.28.645/C02 olarak değişmiştir. Analiz içeriği bu poza göre düzenlenmiştir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür. Her ne kadar 2013 yılı birim fiyatlarında 28.097 pozu ile ilgili birim fiyat yayımlanmamış ve başvuru sahibi bunu gerekçe göstererek anılan poza eşdeğer olduğunu iddia ettiği Y.28.645/C02 pozu üzerinden açıklama yaptıysa da, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında iş kalemi ve adının açıkça belirtildiği ve anılan pozun 2012 yılı ve öncesi için yayımlanmış analizi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.097 poz nolu iş kalemi için yaptığı açıklamanın uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olduğu,

Y.15.006/2B poz nolu “Makine ile her derinlik ve genişlikte yumuşak ve sert küskülük kazılması” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2013 yılı birim fiyatı kullanıldığı belirtilerek anılan Tebliğ’de istenilen listenin hazırlandığı, liste üzerinde 2013 yılı birim fiyatları yazdığı halde Y.15.006/2B pozunun 2012 yılı birim fiyatı olan 4,31 TL/M3 olarak alındığı, kârsız birim fiyatın 3,45 TL olarak gösterildiği, 0,35 TL kâr ve genel gider ilave edilmek suretiyle açıklama istenilen iş kalemi için 3,80 TL birim fiyat öngörüldüğü, anılan pozun 2013 yılı birim fiyatının 4,55 TL, 2013 yılı kârsız birim fiyatının 3,64 TL olduğu anlaşılmıştır.Açıklama kapsamında öngörülen kârsız birim fiyat 2013 yılı kârsız birim fiyatının altında olduğu, ancak Y.15.006/2B pozu için kâr ilave edilmek suretiyle öngörülen 3,80 TL’nin 2013 yılı kârsız birim fiyatının üzerinde olduğundan, Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Y.15.006/2Bpoz nolu iş kalemi için yaptığı açıklamanın uygun olduğu, anılan iş kalemi için yapılan açıklamanın idarece uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı,

Y.16.059/A poz nolu “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan C25/30 basınç dayanım sınıfından beton dökülmesi” iş kalemi analizinde yer alan 03.527(Y) poz nolu “Beton vibratörünün 1 saatlik ücreti” girdisinin, idarece isteklilere gönderilen “Açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi”nde yer almadığı, dolayısıyla anılan analiz girdisi için açıklama yapılması gerektiği, 03.527(Y) poz nolu “Beton vibratörünün 1 saatlik ücreti” girdisinin 2013 yılı birim fiyatının 10,82 TL olduğu, anılan birim fiyatın kârsız birim fiyat olarak yayımlandığı, başvuru sahibi istekli tarafından anılan girdi için analizde 9,92 TL birim fiyat öngörüldüğü, 03.527(Y) poz nolu analiz girdisi için öngörülen birim fiyat 2013 yılı kârsız birim fiyatından düşük olduğundan, Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Y.16.059/A poz nolu iş kalemi için yaptığı açıklamanın uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olduğu,

ÖBF.41 poz nolu “MEB gazebo (Kamelya) yapılması” iş kalemi için piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, Zülkadiroğlu Pakiş Kereste Ticarethanesi’nden alınan 04.06.2013 tarihli fiyat teklifinin malzeme ve işçilik kalemlerinde oluştuğu, anılan belge üzerinde “Fiyat teklifi” yazdığı ve sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu görüldüğünden, anılan iş kalemi için yapılan açıklamanın idarece uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde nakliye iş kalemlerine yer verilmediği, başvuru sahibi tarafından nakliye bedellerinin hesap cetvelinde gösterilerek teklif fiyatına dahil edildiği, bu nedenle açıklama istenilen iş kalemleri analizlerinde analiz girdisi olan malzemelerin nakliye bedellerine (fabrikadan, ocaktan veya depodan) analiz girdisi olarak yer verilmediği, kaldı ki idare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiş olan yaklaşık maliyet pursantaj tablosu incelendiğinde, resmi kurum ve kuruluşlar tarafından yayımlanmış iş kalemlerine ait pozların esas alındığı, söz konusu iş kalemlerine ait yayımlanmış birim fiyat tarifleri incelendiğinde, iş kalemleri bünyesinde yer alan malzemelerin fabrikadan, ocaktan veya depodan nakliyeleri dahil olarak birim fiyat tariflerinin oluşturulmadığı görülmüş olup, idare tarafından da bahse konu tarifler esas alınarak ihale konusu iş bünyesinde kullanılacak olan malzemelerin nakliye bedellerinin (fabrikadan, ocaktan veya depodan) girdi olarak iş kalemlerine ait birim fiyatlar içerisine dahil edilmediği, malzemelerin fabrikadan, ocaktan veya depodan nakline yönelik birim fiyatlar esas alınarak pursantaj yüzdelerinin ayrı ayrı belirlendiği anlaşıldığından, Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin nakliye girdileri için yaptığı açıklamanın uygun olduğu, anılan isteklinin nakliye bedeline ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı hususuna ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında 28.097 poz nolu iş kalemi ve Y.16.059/A poz nolu iş kalemi için yaptığı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı ve bu nedenle teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi