KİK Kararı: 2013/UY.I-4949

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/083
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 26.12.2013
Karar No : 2013/UY.I-4949
BAŞVURU SAHİBİ:
Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Dida İnş. Müh. Mim. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, HAMİDİYE MAH. PROF. DR. A. KADİR KARAHAN CAD. DODANLI SOK. AKBULUT APT. NO : 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı), Teknikokullar Bandırma Sokak No:72 06500 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/143817 İhale Kayıt Numaralı "Gü Teknoloji Fakültesi Öğretim Elemanları Binası Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gazi Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 01.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “G.Ü. Teknoloji Fakültesi Öğretim Elemanları Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Dida İnş. Müh. Mim. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın28.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2013tarih ve 38417sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4465sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihalede sağlanması gereken iş deneyimi oranının, %80’inin pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi ile ve %20’sinin özel ortağın sunduğu mezuniyet belgesi ile birlikte iş deneyim belgesi sunulması nedeniyle mezuniyet süresinin tamamı dikkate alınarak sağlandığı halde firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, “Gazi Üniversitesi Teknoloji Fakültesi Öğretim Elemanları Binası Yapım İşi” olup anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir.

İhale ilanında,

“4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin % 100 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler.

4.4.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler ve benzer işlere denk sayılacak mühendislik ve mimarlık bölümleri:

_4.4.1._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_4.4.2._Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

BENZER İŞE DENK SAYILACAK MÜHENDİSLİK VEYA MİMARLIK BÖLÜMLERİ İNŞAAT MÜHENDİSLİĞİ VEYA MİMARLIK ' TIR.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari Şartname’de “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

_7.5.1._İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

_7.5.2._Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan B/II grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

_7.6.1._Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri inşaat mühendisliği veya mimarlık 'tır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Dida İnş. Müh. Mim. San. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan iş ortaklığı beyannamesine göre, iş ortaklığında %51 hisse ile pilot ortak Dida İnş. Müh. Mim. San. Ltd. Şti. ve %49 hisse ile Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. özel ortak durumundadır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif bedeli 15.970.000,00 TL olup, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine göre teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere, dolayısıyla en az 15.970.000,00 TL tutarında iş deneyimini gösterir belge sunulması ve iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80’ini (12.776.000,00 TL’yi), özel ortağın ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini (3.194.000,00 TL’yi) sağlaması zorunludur.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi iş ortaklığının “Teklif dosyasında bulunan iş deneyim belgesinin; Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘43.6. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak bu durumda; mezuniyet belgeleri ile ihaleye katılmak isteyen özel ortakların ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümüne ait mezuniyet belgelerini sunmaları gereklidir.’ maddesi gereğince iş ortaklığında bulunan “özel ortak” Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin teklif edilen belge tutarını karşılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği” belirtilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyasında iş deneyimini tevsik etmek için sunulan belgeleri incelendiğinde;

İş deneyim tutarını %80 oranında karşılaması gereken pilot ortak Dida İnş. Müh. Mim. San. Ltd. Şti.nin, %51 hisseli ortağı inşaat mühendisi Murat Düşünür’e ait 1 adet iş denetleme belgesi ile iş denetleme belgesi kullanılan ortağa ilişkin ortaklık durum belgesini sunduğu görülmüştür. Sunulan iş denetleme belgesi ile pilot ortaktan istenilen %80 oranına tekabül eden 12.776.000,00 TL’lik iş deneyim tutarının sağlanıp sağlanmadığı incelenmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasında,

“ç) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,

1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,

dikkate alınır.” hükmü ve yedinci fıkrasında,

“İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;

a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,

b) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedelinden düşük olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih,

2) Belge sahibinin ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih,

c) Toplam sözleşme bedelinin % 80’inin ilk sözleşme bedeline eşit veya üzerinde olduğu devam eden işlerde;

1) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarihten önce sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih,

2) Belge sahibinin, işin toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaşıldığı tarih veya sonrasında sözleşme konusu işteki görevinden ayrılması halinde belge sahibinin denetim görevinden ayrıldığı tarih

esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

Sunulan iş denetleme belgesinde, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı, 18.966.806,67 TL’dir. Söz konusu belge tutarının güncelleştirilmiş tutarının 30.108.841,27 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu tutarın ne kadarının iş deneyim tutarı olarak dikkate alınacağı yukarıdaki hükümler çerçevesinde incelenmiştir.

Söz konusu iş denetleme belgesinde geçici kabul tarihi 01.09.2008 olup belgeye hak kazanılma tarihi 01.09.2008 olarak dikkate alınacaktır. Ortaklık durum belgesinden ilgili şahsın 28.10.2008 tarihinden itibaren yarıdan fazla hisseye sahip olduğu anlaşılmaktadır. Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu 28.10.2008 tarihinden önce 01.09.2008 tarihinde almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarih olan 28.10.2008’den itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak dikkate alınacaktır.

İhale tarihi ilk beş yıldan sonraki 01.11.2013 tarihi olup iş denetleme belgesi tutarının tam olarak dikkate alınacağı sonucuna varılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde, pilot ortaktan istenilen %80 oranına tekabül eden 12.776.000,00 TL’lik iş deneyim tutarının sağlandığı görülmüştür.

İş deneyim tutarını %20 oranında karşılaması gereken özel ortak Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise, %70 hisseli ortağı inşaat mühendisi Mehmet Rifat Çankaya’ya ait 1977 yılına ait inşaat mühendisliği diploması ile ekinde 1 adet yapım işine ait iş denetleme belgesinin ve 28.10.2013 düzenleme tarihli ve düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hisseye sahip olunduğunu gösterir ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ayrıca Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 1 adet 709.382,95 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında,

“Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Özel ortak tarafından sağlanması gereken %20 oranına tekabül eden 3.194.000,00 TL’yi karşılanıp karşılanmadığı yönünden bu belgeler incelendiğinde,

Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait 26.08.2009 sözleşme tarihli ve 709.382,95 TL belge tutarlı iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 967.445,01 TL olduğu ve istenilen tutarı karşılamadığı tespit edilmiştir.

Ancak, özel ortak tarafından sunulan diğer belgeler incelendiğinde, inşaat mühendisi ortak Mehmet Rifat Çankaya’ya ait 1977 yılına ait inşaat mühendisliği diplomasının ekinde 1 adet yapım işine ait iş denetleme belgesinin bulunması nedeniyle yukarıda anılan ilgili mevzuat hükümleri uyarınca mezuniyetten sonra geçen her yılın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar dikkate alınması sonucunda şahsın (2013-1977=36 yıl x 163.875,00 TL = ) 5.899.500,00 TL’lik iş deneyimine sahip olduğu ve özel ortak tarafından sağlanması gereken %20’lik iş deneyim tutarının sağlandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda tespit edilen hususlar nedeniyle idarenin başvuru sahibi iş ortaklığını değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,başvuru sahibi Çankaya Müh. Müt. İnş. Tur. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. - Dida İnş. Müh. Mim. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi