KİK Kararı: 2013/UY.I-4901

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UY.I-4901
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Koç İnşaat Ve Tic. Ltd. Şti., REŞATBEY MAH. BEŞOCAK CAD. SELVİ APT. NO:39 D:1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü (Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı), Tayfur Sökmen Kampüsü HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/108523 İhale Kayıt Numaralı "4000 Seyirci Tribünlü Ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 09.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “4000 Seyirci Tribünlü ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ak-Koç İnşaat ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2013tarih ve 32799sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3795sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, 08.10.2013 tarih ve 2098 sayılı yazı ile gönderilen ihale komisyonu kararında teklif dosyasında sundukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen %50 oranından az olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, ihaleye sundukları iş deneyim belgesinde tutarın “ödenen fiyat farkları hariç 1.466.000.000.000 TL (2011 B.F. ile)” şeklinde olduğu, iş bitirme belgesinin ihale komisyonu tarafından güncellenirken belge güncelleme aracında sözleşme türü olarak Anahtar Teslimi/Teklif Birim Fiyatlı bölümün kullanıldığı, yani Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 2.b fıkrasına göre değerlendirme yapıldığı, Yönetmelik’in 01.01.2003 tarihinde yürürlüğe girdiği, iş deneyim belgesine konu işin ihalesinin ise 28.08.2001 tarihinde yapılmış olduğu, bu tarih itibariyle anahtar teslimi (götürü bedel) ihale yöntem ve kurallarını belirleyen Yönetmelik’in mevcut olmadığı, kurumların kendi usul ve şartlarına göre ihale yöntemi belirlediği, iş deneyim belgesine konu işin uygulama proje ve detaylarının kendileri tarafından ihaleden sonra hazırlatılarak onaya sunulduğu, bu haliyle ihale komisyonunun güncelleştirme hesabı yaparken belge güncelleme aracında sözleşme türü olarak Anahtar Teslimi/Teklif Birim Fiyatlı bölümü kullanmasının yanlış ve hatalı olduğu, iş deneyim belgesine konu işin keşif bedeli idare tarafından hesaplanarak eksiltme suretiyle ihaleye çıkıldığı, güncellemenin belge güncelleme aracında sözleşme türü olarak Birim Fiyatlı bölümün seçilerek yapılması gerektiği, zira iş deneyim belgesine konu işin 2001 yılı Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatları kullanılmak suretiyle keşif bedelinin bulunduğu ve eksiltme (pazarlık) yapılması suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı, iş deneyim belgesine konu işin 2001 yılı Bayındırlık bakanlığı birim fiyatları ile keşif bedelinin 2.367.080.000.000 TL olduğu, bu tutar üzerinden eksiltme yapılarak 1.466.000.000.000 TL tutar olarak işin gerçekleştirildiği, bu nedenle güncellemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 2.a fıkrasına göre yapılması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun anahtar teslimi işlerde “ihale tarihi itibariyle idarelerce verilecek uygulama projeleri esas alınarak piyasa koşullarına göre ihaleye katılan istekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasını” öngördüğü, bu nedenle idarenin iş deneyim belgelerine konu işi bu kapsamda değerlendirmesinin yanlış olduğu, birim fiyatlı keşif bedeli işlere ait belge güncelleme aracı kullanılarak iş deneyim belgeleri güncellendiğinde iş deneyim belgesinin tutarının 8.075.791,64 TL olduğu ve teklif ettikleri 12.094.000,00 TL tutarın % 50’sini karşıladığı, bir çok ihaleye bu iş deneyim belgesi ile katıldıkları ve belge tutarının idarelerce birim fiyatlı işler esas alınarak güncellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Mustafa Kemal Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından yapılan “4000 Seyirci Tribünlü ve Sentetik Atletizm Pistli Futbol Sahası İnşaatı” işidir.

Bahse konu ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 09.09.2013 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli katılmıştır.

İhalede başvuru sahibi Ak-Koç İnş. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyim belgesinin tutarı İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen teklif edilen bedelin % 50’sini karşılamadığı gerekçesiyle, Aziz Karadeniz-Fam İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ise bilanço oranları yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış olup, diğer yedi istekli ise geçerli teklif olarak değerlendirilmiştir.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibi Ak-Koç İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin “iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki “istekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir” maddesine istinaden sunulan iş deneyim belgesindeki güncelleştirilmiş belge tutarının teklif edilen bedelin % 50’sinden az olması..” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerinde idarece alınan kararda da “başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncelleme işlemi yapılmadan önce ilgili kurumdan söz konusu işe ait tereddüdü giderecek bilgi ve belgeler istenmiş ve idaremize geçici kabul evrakları, 6 ve son nolu hakediş, keşif icmali, onay belgesi, sözleşme belgeleri gönderilmiştir. Gönderilen belgelerden onay belgesinde söz konusu işin ihale usulünün anahtar teslim götürü bedelle teklif alma usulü olarak belirtildiği, 6 ve son hakedişinde ihale tenzilatı satırının karşısında yapılan işlere ihale tenzilatı uygulamasının olmadığı ve parantez içerisinde anahtar teslimi yazısının bulunduğu, halbuki keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi ile ihale edilerek sözleşmeye bağlanan işlerde yapılan işlerin tutarına ihale tenzilatının uygulanması gerektiği açıktır. Söz konusu hakediş evraklarının başka hiçbir yerinde de yapılan işlere ihale tenzilatının uygulandığını gösteren bilginin bulunmadığı gibi gönderilen diğer belgeler arasında da söz konusu ihalenin keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlandığını gösteren bilginin bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibinin başvurusunun ekinde idaremize sunmuş olduğu belgeler arasında 2 nolu ihale komisyonu kararı ve yer teslim tutanağı bulunmakta olup yine söz konusu işin ihalesinin keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlandığını gösteren bilgilerin bulunmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu işin keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmadığının tespit edilmesi sebebiyle başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin güncelleme tutarı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49’uncu maddesinin 2.b bendi kapsamında güncellenerek istenilen asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı tespit edilmiş ve sunmuş olduğu teklif geçersiz sayılmıştır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararından ve idarenin şikayete ilişkin aldığı karardan, başvuru sahibi Ak-Koç İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye sunduğu 01.01.2003 tarihinden öncesine ait iş deneyim belgesinin güncellenmesini teminen, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin bilgi ve belgeleri, belgeyi düzenleyen idareden istediği, gönderilen bilgi ve belgeleri esas alarak iş deneyim belgesi tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 2.b bendine göre anahtar teslimi götürü bedel üzerinden güncellendiği, güncellenen tutarın istenilen iş deneyim belgesi tutarını sağlamadığı, bu nedenle isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi ile teklif edilen bedelin % 50’si oranında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “Madde 49 – (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(2) (Değişik:RG-3/7/2009-27277)1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:

a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmelik’in anılan maddesinde; 01.01.1994 ile 01.01.2003 tarihleri arasında yapılan iş deneyim belgesine konu işin “ keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye …” bağlanmasına veya “anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye…” bağlanmasına göre iki ayrı usul uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi istekli Ak-Koç İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ihaleye; MSB İzmir İnşaat Emlak Başkanlığı tarafından (12.08.2003 tarih ve 1302 sayı ile) düzenlenmiş sözleşme tarihi 13.09.2001, geçici kabul ve iş bitimi tarihi 29.03.2002, belge tutarı 1.466.000.000.000 TL tutar ihtiva eden iş deneyim belgesi sunmuştur. Söz konusu iş deneyim belgesinin belge tutarı bölümünde; “Belge tutarı: 1.466.000.000.000 TL (2001 B.F.ile)” ifadesi yer almaktadır.

Bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, iş deneyim belgesine konu işin hangi usul ile gerçekleştirildiği konusunda belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen MSB İzmir İnşaat Emlak Başkanlığı tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale onay belgesinde; “İhale Usulü: Belli istekliler Arasında Anahtar Teslimi (Götürü Bedelle) Teklif Alma Usulü” ibaresi, iş deneyim belgesine konu işe ait Yapım İşi Teknik ve İdari Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde “…poligon A.İ.T İnşaatı 577 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye istinaden Belli İstekliler Arasından Götürü Bedelle (Anahtar Teslimi) Teklif Alma Usulü ile ihaleye konmuştur.” ibaresi, iş deneyim belgesine konu işe ait ihaleye davet yazısının 1’inci maddesinde; “Aşağıda adı belirtilen iş Belli İstekliler Arasından Anahtar Teslimi (Götürü Bedel teklif Alma) Usulü ile ihale edilecektir.” ibaresinin, iş deneyim belgesine konu işe ait isteklilerce sunulan teklif mektuplarında; “İdaremizce 20.08.2001 tarihli davet mektubu ile Anahtar Teslimi Götürü Bedel ve Kapalı Zarfla Teklif Alma Usulü ile ihalesi yapılacak…” ibaresinin, ihale komisyon kararının 3’üncü maddesinde; “Komisyonca yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda işe ait Yapım ve Taşıma İşleri İhale Şartnamesinin ilgili maddesi gereğince şartname hükümlerini karşılayan ve en düşük bedeli teklif eden Ak-Koç İnş. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının toplam 1.466.000.000.000 TL (Birtirilyondörtyüzaltmışaltımilyar lira) tutarındaki teklif fiyatı uygun görülmüş, anılan bedel ile söz konusu işin 577 sayılı KHK hükümleri doğrultusunda (Anahtar Teslimi) yaptırılmasına…” ibaresinin, iş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme’nin 3’üncü maddesinde; “söz konusu işin bedeli KDV hariç 1.466.000.000.000 TL’dir.” ibaresinin bulunduğu,

Bahse konu iş deneyim belgesinin belge tutarı bölümünde “1.466.000.000.000 TL (2001 B.F. ile)” ibaresi ile iş deneyim belgesine konu işe ait ihale onay belgesi ve davet mektubunda “Tavan Bedeli: 2.367.080.000.000 TL” ibaresi bulunduğu görülmekle birlikte, iş deneyim belgesine konu işe ait ihale belgelerinde işin keşfindeki birim fiyatlar ile yapıldığını gösteren bir ibarenin yer almadığı, iş deneyim belgesine konu işin anahtar teslimi götürü bedelle ihale edilmek suretiyle ihale edildiğinin belirtildiği, iş deneyim belgesine konu işe ait Sözleşme’de de işin keşfindeki birim fiyatla sözleşmeye bağlandığını gösteren bir ibarenin bulunmadığı, bu haliyle iş deneyim belgesine konu işin anahtar teslimi götürü bedelle yapıldığı ve anahtar teslimi götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlandığı, bu nedenle belge tutarına ilişkin güncellemenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin 2.b bendine göre yapılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi