KİK Kararı: 2013/UY.I-4773

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/080
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 18.12.2013
Karar No : 2013/UY.I-4773 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Bagen İnşaat Tur. Sey. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti., UĞUR MUMCU CAD. NO:85/9 G.O.P./ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Özel İdaresi, Karakavak Mevkii Mastı Karşısı 44400 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/104545 İhale Kayıt Numaralı "Malatya Merkez Fahrikayahan 32 Derslikli Ortaokul Ve Spor Salonu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İl Özel İdaresitarafından 29.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malatya Merkez Fahri Kayahan 32 Derslikli Ortaokul ve Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bagen İnşaat Tur. Sey. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2013tarih ve 35685sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4124sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine idareye sundukları açıklamaların yeterli bulunmayarak reddedilmesi üzerine idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun “ açıklama istenilen 61 imalat kaleminden 53 imalat kalemine ait metrajların idarenin belirlediği metrajlardan yaklaşık % 8 oranında, 21.011 poz numaralı iş kalemine ait metrajın ise % 15 oranında düşük olduğunun tespit edildiği, bu durumda eksik hesaplanan imalatların toplam tutarının 387.938,29 TL olduğu, bu nedenle teklif edilen fiyatla hedeflenen % 5 kârın gerçekleştirilemeyeceği ve yapım işinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı” gerekçesiyle reddedildiği, oysa anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde isteklinin metrajları ile idarenin metrajlarının birebir örtüşmesinin mümkün olmadığı, ayrıca 21.011 poz numaralı imalat kalemi sadece spor salonu subasman altı ve üstünde uygulaması yapılacak şekilde projelendirildiğinden, söz konusu metrajın idarenin metrajından %15 oranında düşük olmasının mümkün olmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 4.502.097,53 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 4 istekliden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, söz konusu isteklilerden yalnızca başvuru sahibi Bagen İnşaat Turizm Seyahat Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.ninaşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının “Açıklama istenilen 61 imalat kaleminden 53 imalat kalemine ait metrajların idarenin belirlediği metrajlardan yaklaşık % 8 oranında, 21.011 poz numaralı iş kalemine ait metrajın ise % 15 oranında düşük olduğunun tespit edildiği, bu durumda eksik hesaplanan imalatların toplam tutarının 387.938,29 TL olduğu, bu nedenle teklif edilen fiyatla hedeflenen % 5 kârın gerçekleştiremeyeceği ve yapım işinin sağlıklı şekilde sonuçlandırılamayacağı” gerekçesiyle reddedildiği, başvuruya konu ihalenin teklif fiyatı sınır değerin üstünde olan Serhat Özbek İnş. Taah. Mim. Müh. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, ancak bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; ihale komisyonunun istekliler tarafından belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü yönlerinden değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği; Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu,ihale komisyonunun aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibine idare tarafından gönderilen 06.09.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, başvuruya konu ihaleye sundukları teklifin aşırı düşük olduğu tespit edildiğinden açıklama istenilen 61 adet iş kalemine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca açıklama yapılması gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Bagen İnşaat Turizm Seyahat Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlediği analizleri idareye sunduğu görülmüştür.

Aşağıdaki tabloda, başvuru sahibi tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak idareye sunulan açıklamalarda yer alan 2 adet iş kalemi için başvuru sahibi tarafından hesaplanan metrajlar ile söz konusu 2 adet iş kalemi için idare tarafından hesaplanan metrajlar ile iki metraj arasındaki farkın rakamsal ve yüzdelik değerlerine yer verilmiştir.

Sıra No

İş Kalemi

İdarenin metrajı

İsteklinin metrajı

Metraj Farkı

Metraj Farkı(%)

1

21.011

4.640

3.900

740

15,95

2

Y.18.201/A02

1.576

1.295

281

17,83

Yukarıda yer verilen tablo incelendiğinde, 21.011 poz numaralı iş kalemine ait metrajın idare tarafından hesaplanan metrajdan %15,95 oranında, Y.18.201/A02 poz numaralı iş kalemine ait metrajın idare tarafından hesaplanan metrajdan %17,83 oranında, düşük olduğu tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde idarece ihale konusu yapım işi kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere verilmemekte, bunun yerine isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer alan imalatlara ait metrajların hesaplanması işe ait projeler üzerinden teknik ölçümler ve matematiksel işlemler yapılmasını gerektirdiğinden, iki farklı kişinin aynı iş kalemine ait metraj hesaplaması arasında farklar bulunması olağandır. Bu durum, ölçme yönteminden veya ölçme sonrası yapılan matematiksel işlemler neticesinde bulunan miktarlar üzerinde yapılan yuvarlamalardan ya da makul karşılanabilir hesap hatalarından kaynaklanabilir. Bununla birlikte, metraj hesaplamalarındaki farklılıkların da makul ve kabul edilebilir seviyelerde olması, işin yapılabilirliğini etkilememesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen tabloda yer alan veriler dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak hesaplanan metrajlardan 2 adet iş kalemine ait metrajlar ile idare tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farkın %10 oranını aştığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan idare tarafından hesaplanan metrajlar ile başvuru sahibi tarafından hesaplanan metrajlar arasında belirli ölçülerde farklar bulunması olağan olmakla birlikte, söz konusu farklılıkların kabul edilebilir seviyelerde olması ve ihale konusu yapım işinin yapılabilirliğini etkilememesi gerekmektedir. Açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında yer alan 2 adet iş kalemine ilişkin olarak idare tarafından hesaplanan metrajlar ile başvuru sahibi tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farkların kabul edilebilir seviyelerin üzerinde olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin açıklamalarının yetersiz görülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi