KİK Kararı: 2013/UY.I-4705

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UY.I-4705
BAŞVURU SAHİBİ:
Garanti Müh.İnş.Taah.İnş.Malz.Elk.Taah.Elk.Malz.Isı Teknik San.Ve Tic.Ltd.Şti., SSK RANT TESİSLERİ A BLOK NO : 1/74 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Çetin Emeç Bulvarı No:5 06460 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/87712 İhale Kayıt Numaralı "Antalya Serik-Gebiz Afet 36 Konut, 10 İşyeri,Altyapı İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğütarafından 23.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya Serik-Gebiz Afet 36 Konut, 10 İşyeri, Altyapı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Garanti Müh. İnş. Taah. İnş. Malz. Elekt. Taah. Elekt. Mal. Isı Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2013 tarihli kararı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2013tarih ve 35542sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4113sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubu ekinde iş deneyimini tevsiken Rektörlük + Mediko Sosyal İkmal İnşaatına ait iş denetleme belgesini sundukları, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde (B) Üst Yapı (Bina Grubu) işlerden III. Gruptaki işlerin benzer iş kapsamında kabul edileceğinin düzenlendiği, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’ne göre B-I ve B-II grubunda tarifi yapılan işlerin dışındaki işlerin B-III olarak değerlendirilebileceği çünkü onarım, tamamlama, ikmal ve benzeri işlerin anılan Tebliğ’de B-IV gibi herhangi bir gruba alınmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde onarım, tamamlama, ikmal işlerine ait iş deneyim belgelerinin kabul edilmeyeceğine dair bir düzenlemenin de bulunmadığından hareketle teklifleri kapsamında sundukları iş bitirme belgesinin B-III grubu içerisinde kabul edilmesi gerektiği ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Antalya Serik-Gebiz Afet 36 Konut, 10 İşyeri, Altyapı İnşaatı” işi olduğu anlaşılmış olup isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri ve ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 23.08.2013 tarihinde yapılan ihalede 10 isteklinin teklif sunduğu, idarece yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler esas alınarak ihale konusu işte aşırı düşük teklifler için sınır değerin 3.533.132,31 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “(B) Üst Yapı (Bina Grubu) işlerden III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnş. Müh. veya Mimar” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında başvuru sahibi Garanti Müh. İnş. Taah. İnş. Malz. Elekt. Taah. Elekt. Mal. Isı Teknik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği hususunda tereddüte düşüldüğü, bunun üzerine iş denetleme belgesini düzenleyen Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’ndan 11.09.2013 tarih ve 5828 yazı ile ilgili belge ve bilgilerin talep edildiği, söz konusu belgelerin 16.09.2013 tarih ve 005825 sayılı yazı ile idareye gönderildiği, bahse konu yazıda kesin hakedişte ödemesi yapılan imalatların demirsiz beton yapımı, tuğla duvar yapımı, alçıpan yapımı, uzay sistem çelik çatı yapılması, su yalıtım, ısı yalıtım, çeşitli profil demir işleri, demir imalatın pasa karşı boyanması, tesviye tabakası, şap yapımı, mermer yapımı, kaplama işleri, sıva ve boya yapımı ve benzeri işleri kapsadığının anlaşıldığı, iş deneyim belgesine konu binanın betonarme karkas kısmının söz konusu iş kapsamında yapılmadığı dolayısıyla söz konusu işin betonarmesi biten binanın ikmal inşaatı olduğunun tespit edildiği dolayısıyla ikmal işlerinin benzer iş kapsamında yer almaması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde, Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi,

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri şeklinde açıklanmış olup,

B / II Grubu işler ise “** II. GRUP: BİNA İŞLERİ**

1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2ve üstü)

14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

_16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)”_olarak sayılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, anılan isteklinin Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Fırat Genç adına 01.06.2006 tarih ve 557 sayı ile düzenlenen, “Rektörlük + Mediko Sosyal İkmal İnşaatı” işine ait iş denetleme belgesini sunduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan ve ihaleyi gerçekleştiren idarenin 11.09.2013 tarih ve 5828 sayılı yazısı üzerine Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nca kaleme alınan yazı incelendiğinde Fırat Genç adına düzenlenen iş denetleme belgesinin Mediko Sosyal Binası ve Rektörlük Hizmet Binasının ikmal inşaatı işleri kapsamında gerçekleştirilen işler üzerine düzenlendiği tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken “…İkmal…” konulu iş denetleme belgesinin sunulduğu, ihale konusu işin konut ve işyeri alt yapı inşaatı işi olması, İdari Şartname’de (B/III) Grubu işlerin benzer iş olarak düzenlenmesi ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan işlerden de anlaşılacağı üzere B Grubu işlerin yeni bir bina inşası türünde işler olmasından hareketle başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyim belgesini tevsiken sunulan iş bitirme belgesinin düzenlenmesine konu olan iş kapsamında herhangi bir bina inşaatı yapılmasının söz konusu olmadığı aksine betonarme kısmı biten inşaatın ikmal işi olduğu Kafkas Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı ile yapılan yazışmalar neticesinde açıklığa kavuşturulduğu anlaşıldığından “…İkmal…” konulu bir işin somut olayda benzer iş kategorisinde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle ihale komisyonunca tesis edilen işlemin uygun olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi