KİK Kararı: 2013/UY.I-4686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/078
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 11.12.2013
Karar No : 2013/UY.I-4686
BAŞVURU SAHİBİ:
Va Tech Wabag Gmbh, ORUÇ REİS MAH. TEKSTİLKENT CAD. NO : 12 KOZA PLAZA A-BLOK KAT : 8 NO : 29-32 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuşadası Belediye Başkanlığı, Camikebir Mah.İnönü Cad. No:42 09400 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/94926 İhale Kayıt Numaralı "Kuşadası (Aydın) Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuşadası Belediye Başkanlığıtarafından 16.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuşadası (Aydın) Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Va Tech Wabag Gmbh’nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34544sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3987sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımında yer alan AXI grubu işlerin haricinde AIV grubu işleri de kapsadığı, bu nedenle de bu gruptaki işlerin tutarının çıkarılarak kalan tutarın güncellenmesi sonucu elde edilecek tutarın Şartnamedeki iş deneyim oranını karşılayamayacağı,

2. İkinci avantajlı teklif sahibi isteklinin pilot ortağının sunmuş olduğu belgelerin İdari Şartname'nin 7.7’nci maddesindeki belgelerin sunuluş şekline ve 7.9’uncu maddesindeki tekliflerin dilini düzenleyen maddelerine uygun olarak sunulmadığı, belgelerin noter onaylı tercümelerinin sunulduğu, belgelerin asıllarının veya aslı idarece görülmüştür şerhi düşülen suretlerinin sunulmadığı, noter onaylı tercümelerin ekinde olan orijinal belgelerin noter mührü taşıyan fotokopisinin belgenin aslı yerine geçerli sayılmaması, noter onaylı Türkçe tercümeler ile belgelerin asıllarının ayrı ayrı sunulması gerektiği, söz konusu firmanın yabancı dilde düzenlenmiş olan belgelerin aslını sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait İdari Şartname’nin 2 nci maddesinin (b) bendinde işin adının “ Kuşadası (Aydın) Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı ve 12 ay işletilmesi ” (c) bendinde miktarı ve türünün ise
“ Kuşadası İlçesine ait 333.000 eş değer nüfusa sahip evsel nitelikli atık suların arıtılması ve deşarjını sağlamak üzere İleri Biyolojik Evsel Atık su Arıtma Tesisi (EAAT); ön ve kesin projeler esas alınarak Kuşadası (Aydın) Evsel Atık su Arıtma Tesisi İnşaatı yapılması, mekanik, elektrik teçhizatı temin ve monte edilerek çalışır durumda teslim edilmesi. Atık su arıtma tesisinin SCADA siteminin yapılması, Atık su Arıtma Tesissinin 1(bir) yıl süreyle işletilerek, fabrika ve iş yeri deneyleri yapılması, personel eğitimi verilmesi, Uygulama projelerine uygun atık su arıtma tesisi için yol inşaatları ve saha düzenlemesi işleri yapılması, Arıtılmış atık suyun, inşa edilecek deşarj hattı ile deşarj edilmesi, kapsamdaki işlerle ilgili Coğrafi Bilgi Sistemi (CBS) çalışmaları yapılarak, iş sonu projelerinin hazırlanması ” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım işlerinde İş Deneyimlerinde değerlendirilecek Benzer İşlere dair tebliğin A/XI maddesinde yer alan işler benzer iş kabul edilecektir.

Ek düzenlemeler: 7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/ diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olan mühendisler için İnşaat Mühendisliği/Çevre Mühendisliği bölümü ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale katılan tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli görülerek ihalenin en avantajlı teklifi sunan Lotus Müteahhitlik Planlama İnş. Müh. Ener. Mad. ve Taş. A.Ş.- Türkerler İnşaat Turizm Maden Enerji Ür. Tic. ve San. A.Ş İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise Beton & Rohrabau C-F. Thymian GmbH & Co. KG- Eren İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kriterlerine ilişkin 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğe yönelik (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler sayılarak, yapım işlerinde, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin sunulabileceği belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 39’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmeliğin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan ekli listenin “ALT YAPI İŞLERİ” başlıklı A kısmının “Arıtma Tesisleri” başlıklı ilgili XI. Grubu,

“1.Kanalizasyon arıtma tesisleri

2.Atıksu arıtma tesisleri

3.Su Arıtma tesisleri

4.İçmesuyu arıtma tesisleri” şeklinde düzenlenmiştir.

İncelenen ihalede İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.1’inci maddesinde, isteklilerin, teklif edilen bedelin % 90'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunması gerektiğinin belirtildiği ve anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, benzer işlere ilişkin Tebliğin “A-XI maddesinde yer alan işler” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre, ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının idarelerce kısmi olarak dikkate alınabilmesi için, belgenin ilgili olduğu yapım işinde ihale konusu işin kendisi veya ihale dokümanında belirtilen benzer iş grubu ile uyumlu olmayan işlerin de gerçekleştirildiğinin saptanabilmesinin gerekli olduğu ve incelenen ihalede öncelikle ihale konusu yapım işi ile belgeye konu yapım işinin kapsamındaki işlerin belirlenmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla yaklaşık maliyetin hesabına ilişkin belgelerden, ihale konusu yapım işinin toplam 42.901.875,81 TL yaklaşık maliyet tutarı kapsamında;

İnşaat işlerinin 23.961.525,37 TL,

Mekanik işlerinin 11.172.015,00 TL,

Elektrik işlerinin 7.364.365,44 TL,

İşletme işlerinin 403.970,00 TL olarak hesaplandığı,

Ayrıca, inşaat işleri içinde olmak üzere, giriş kontrol binası, idare binası, blower binası, geri devir terfi merkezi, jeneratör binası, çamur çürütücü, çökeltme havuzu, dekantör binası, havalandırma havuzu, kimya binası, ön arıtma ünitesi, prizmatik servis suyu deposu, vana odaları, giriş terfi merkezi ve debimetre olmak üzere (1390 m betonarme kanalizasyon borusunun döşeneceği) 5.576.715,00 TL tutarında terfi ve deşarj hattı ile (1620 m’lik) 2.067.735,60 TL tutarında terfi hattı yapılmasının da öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Lotus Müteahhitlik Planlama İnş. Müh. Enerj. Mad.ve Taş. A.Ş tarafından Afyonkarahisar Belediyesi tarafından düzenlenen bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgedeki işin adının “Afyonkarahisar Merkez Atık su Arıtma Tesisi Yapım İşi” şeklinde belirtildiği ve uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme, 44.000 m3/gün (269.000 kişilik) kapasiteli, azot ve fosfor giderimini içeren, uzun havalandırmalı aktif çamur prosesinde oluşan ileri biyolojik sistemine sahip atık su arıtma tesisi inşaatı, yapım işi ve 12 ay işletilmesi, 6546 mt kollektör-kanalizasyon hattı-terfi merkezi yapılması”, ilk sözleşme bedelinin 18.727.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin 20.486.892,35 TL, işin geçici kabulünün 23.12.2011 ve belge tutarının ise 20.486.892,35 TL olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda ihale konusu yapım işinin, yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerden içinde suların (1390 m uzunluğundaki kanalizasyon borularının döşenmesi suretiyle) deşarjına yönelik terfi hattının yapımının da bulunduğu arıtma tesisinin inşaatı olduğu ve pis suyun şebekeden geldiği iletim hattı ile arıtılmış suyun temiz su ortamına aktarıldığı deşarj hattı yapımının bir arıtma tesisinin işletilebilmesi için gerekli işler olduğu ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılan işin tanımı da dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Lotus Müteahhitlik Planlama İnş. Müh. Enerj. Mad.ve Taş. A.Ş tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu yapım işini oluşturan arıtma tesisi inşaatı, işletmesi, kollektör-kanalizasyon hattı ve terfi merkezi inşaatının, İdari Şartname’de öngörülen ihale konusu işe uygun olduğunun anlaşılmış olmasının yanı sıra, iş deneyim belgesi kapsamında belirtilen 6546 mt. Kollektör-kanalizasyon hattı yapılması işi ile ilgili olarak anılan atıksu arıtma tesisi yapımının bir parçası olup olmadığı, söz konusu hattın arıtma tesisi ile birlikte aynı iş kapsamında gerçekleştirilmesinin zorunlu olup olmadığı, eğer zorunlu ise bunun gerekçelerinin neler olduğu hususlarında şikâyete konu iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Afyonkarahisar Belediyesine görüş sorulmuş olup, alınan 28.11.2013 tarih ve 1238-144396 sayılı yazıda, “ İlgi yazınızda bahse konu olan iş, dönemin Çevre Orman Bakanlığı tarafından Afyonkarahisar Akarçay koruma havzası eylem planı çerçevesinde projelendirilerek Belediyemize gönderilmiş ve Belediyemiz tarafından ihale edilmiş ve Bakanlıkça kredilendirilmiştir. Bakanlık tarafından gönderilen onaylı projeler kapsamında arıtma tesisi yapımı, işletmesi ve 6546 m uzunluğunda kollektör-kanalizasyon hattı yapım işleri bulunmaktadır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak A.XI Grubu işlerin tanımlandığı, ihale konusu işin kapsamında suların deşarjına yönelik kanalizasyon hattının da yer aldığı, bu durumda yukarıda belirtildiği üzere istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işlerin ihale konusu işle uyumlu olduğu anlaşıldığından belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağına ait iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “ 7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

_7.7.4._Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

_7.7.4.1._Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

_7.7.4.2._Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

_7.7.4.3._Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.4.__"Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.” düzenlemesi,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.”

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz..”__ hükmü yer almaktadır.

Yine İdari Şartname’nin “ Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde de “ 7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddesinin 3’üncü fıkrasında Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işleminin anlaşılması gerektiği,

Sunulan belgelerden Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin ise “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu,

Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işleminin, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabileceği,

Yukarıda aktarılan her iki durumda olunmaması halinde yani “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,

Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgelerin ise Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,

Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemeyeceği,

İdarenin tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeler belirlemesi durumunda bu belgelerin neler olduğunu Ön Yeterlik Şartnamesinde veya İdari Şartname’de belirtmesi gerektiği açıklanmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda ikinci avantajlı teklif sahibi olan Beton & Rohrabau C-F. Thymian GmbH & Co. KG- Eren İnş. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Beton & Rohrabau C-F. Thymian GmbH & Co. KG’nin teklifinde sunmuş olduğu belgelerin (faaliyet belgesi, imza sirküleri, bilanço, gelir-gider tablosu ve iş deneyim belgesi) Almanca olarak düzenlenmiş olduğu, ihale işlem dosyasında belgelerin yetkili makamların apostil şerhlerini taşıyan noter onaylı suretlerinin yer aldığı ayrıca söz konusu belgelerin “aslına uygun olarak” ibaresine yer verilmek suretiyle Almanca’dan Türkçe’ye çevirisinin yeminli tercüman tarafından yapıldığı ve noter tarafından onaylandığı görülmüş olup, söz konusu isteklinin pilot ortağına ait belgelerde gerek belgelerin sunuluş şekli ve gerekse teklifin diline bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümleri doğrultusunda yabancı ülkelerden temin edilen belgelerin “ apostil tasdik şerhi” taşıyan asıllarının veya noter onaylı örneklerinin sunulabileceği ve sadece belge aslının sunulmasının zorunlu olmadığı hükme bağlanmış olup, ikinci avantajlı teklif sahibi tarafından apostil tasdik şerhi taşıyan belgelerin noter onaylı örneklerinin sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi